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全面预算管理与企业管理面临关键问题 　　【摘要】著名管理学家戴维·奥利说，全面预算管理是能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一，本文在对全面预算管理和企业面临关键问题论述的基础上从四个方面分析了全面预算管理是如何把企业管理面临的关键问题进行融合的。 　　【关键词】全面预算管理；企业战略管理；企业资源管理 　　当前企业管理的关键问题是人力资源、战略、企业经营成本和企业文化等。人力资源是首先要解决的问题，在企业管理活动中起着至关重要的作用；战略是企业的发展方向，战略管理可以使企业把握自己的命运，积极主动的对外界变化做出反应；产品成本是影响企业利润的一大重要因素，成本的降低能够提高企业的竞争力，对于企业的发展壮大有很大好处。 　　全面预算管理力争对企业所有资源进行最合理的配置，并分析、协调、控制预算的执行，即围绕企业的战略目标，对销售、收入、生产、成本、费用及资金等各方面进行分析、预测和决策，从而高效、协调的开展企业的经营活动。全面预算管理涵盖了企业经营活动的各个方面，包括经营预算、投资预算、人力资源预算、财务预算以及专项事务预算。不难看出全面预算管理非常全面地涉及了当前企业管理面临的的几大关键问题。 　　一、从全面预算管理系统的框架来看 　　全面预算管理是通过预算确定和实现经营目标的过程，不仅包括预算编制，还包括预算执行，是计划和控制的有机统一。按照企业所有制形势和产品或服务的供求关系，全面预算管理系统可以分成产能导向、销售导向和利润导向三种模式，而每一种模式又包括五项内容：1.模块及其关系；2.与财务会计的关系；3.与非财务指标的关系；4.与战略的关系；5.与激励制度的关系。预算的编制是将战略转化为短期、具体的日常业绩考核指标的过程，而与激励制度的关系则是人力资源管理的一种手段，实行全面预算管理的最终目的就有降低成本，全面预算管理系统于“无形”中就把当前企业所面临的关键问题囊括了进来。 　　二、从全面预算管理的组织准备来看 　　全面预算管理的组织准备包括：预算单位、预算管??机构和财务部门内部分工。在此主要从预算单位和预算管理角度进行分析。 　　1.预算单位 　　预算单位有按组织结构分类和按责任中心分类两种方式。按组织结构分类是指把企业的高层、中层、基层和现场分别根据不同情况划分为一级预算、二级预算、三级预算和四级预算单位，在预算编制过程中，以二级预算为中心，向下分解为三级预算和四级预算单位，向上汇总为一级预算。预算单位的另一种标志是责任中心。以责任中心为标志分类就是按责任中心经理所控制的内容或承担的责任对企业内部各组成单位进行分类，通常分为成本中心、利润中心和投资中心。 　　按组织结构分类和按责任中心分类这两种预算单位的分类方式各有其优势，但是不难看出，都囊括了预算企业的全部组成单位，都是先对企业的组织机构进行分类，然后用预算管理系统将组织机构进行融合，这是一个科学系统的过程，既是预算的过程，也是管理的过程，企业管理过程中涉及的关键问题也都很好的融合在了全面预算管理过程中。 　　2.预算管理机构 　　为了有效地编制和执行预算，必须建立健全预算管理机构。在严格意义上预算管理机构包括：预算单位本身和企业高层或上级预算单位为保障预算执行过程符合预算目标而设置的所有机构。后者主要包括：预算管理委员会、预算办公室、配套职能部门和财务部门。其中配套职能部门至少应该包括价格监管、奖惩、信息鉴证和财务四个方面的职能。预算管理委员会设在企业高层，在其所要承担的基本职责中有根据企业愿景规划、发展战略和长期计划决定本年度预算控制指标，这是企业的战略管理与预算管理的重要结合点。配套职能部门的价格监管、奖惩、信息鉴证等功能既是人力资源管理的有效方法，又是企业降低企业生产成本的措施。 　　三、从全面预算管理的特征来看 　　1.战略性 　　全面预算管理是公司战略目标的具体实施规划，必须以公司战略为导向进行构建，只有企业的战略导向和目标正确，企业的全面预算管理才会具有真正的战略意义，企业的全面预算管理才能对公司的战略发展起到真正的支持作用。没有战略导向的预算管理缺少长远的眼光，使其预算指标无法满足企业发展战略的需要，预算编制缺乏衔接和统一性，预算管理难以取得预期效果。 　　2.综合性。 　　著名经济学家科斯认为，企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易的成本，从而能够节约社会成本。从这一点上讲，全面预算管理就是在总体上对企业的全部资源进行协调，避免资源的闲置和浪费，从而使企业的内部交易成本低于市场交易成本，达到企业盈利的目标。预算一旦确定下来，整个管理的过程实质上就是对预算进行控制的过程。 　　3.全面性 　　具体表现为全员性、全方位和全程性。全员性是指公司的各个部门，全部员工都要参与到全面