浙江大学公共政策学李老师课件第六章图文精选资料.pptVIP

* 政策利益相关者的出现，通常有两项诉求： 第一，希望他们所想要表达的利益能够为政策制定这所采纳，使得政策的推动与其利益的获得能够同步进行。 第二，即使它们的观点不被政府采纳，但至少可以借此与其相对的政策利益相关这表明其立场和态度，使得政策不至于仅考虑部分人群的利益。 从政策制定者的立场来看，它必须公平地认定与考虑所有政策利益关系人的立场和态度，尽可能使政策的制定符合公平公正和效率的原则，否则社会必然会有不平之鸣，政策的推行也不会太顺畅。 * 企业的利益相关者理论 企业管理学者弗里门（Freeman,1984）提出利益相关者的策略管理 ，认为公司的管理者必须制定符合各种不同利益相关者的需求的战略，企业才有发展的可持续性。 萨瓦奇等学者（Savage, 1991）从公司董事会成员、雇员、社区代表三方利益相关者的角度提出公司经营的策略 从企业经营的角度看，利益相关者观点的主要特色是将公司的经营策略从传统的“内部因素”转化为“外部因素”，这种思想的拓展使得公司的经营能够与社区居民的要求紧密结合，称为1990年代非常重要的企业持续发展的经营法则。 * 政策利益相关者观点 一些英国政治经济学者将这个概念运用到英国的政治领域，指出如果一个执政党，只以“党意”为政治指南，用人与政策方向以政党意识形态为主要标志的话，最后受害人仍然是选民。 英国社会的3-3-4。因此，他们呼吁必须建立利益相关的资本主义 新形态的资本主义：欧洲大陆的“社会市场经济”与“东亚孔子资本主义”的产物 希望打破长期以来左右派截然分明的政治光谱，建立以民众利益为归依的利益相关者民主政治 * 概念界定 可以从三个角度理解 1。企业管理角度：企业经营者将公司决策所可能涉及的利益相关者的假定，包括：心理上的、物质上的、地位上的价值信仰与动机目的加以分析、质疑并整合，以便形成公司决策过程，在该过程中不仅注重公司内部的因素，如董事会、股东、管理者、基层员工、顾客等的想法，更重视社区、其他相关企业、银行等利益相关者等的立场与态度这些公司外部环境，如此内外兼顾，才能制定良好的公司决策。 * * * 2。政治经济角度 利益相关者有众多的表现形式，如人力资源、财产、长期的信任关系与政治权利等，国家的政治经济决策必须充分考虑这些利益相关者的不同特征，才能真正实现民众的福祉。因此，政府应以利益相关者为取向制定政策。 利益相关者观点具有以下特征： * 社会安全。现行政治经济体制下，出现许多弱势团体，其就业务保障，生活不稳定，政治上则没有力量。利益相关者观点可以让社会各种不同声音出现在体制中，不至于被埋没； 参与和互动。利益相关者观点强调所有的团体都是平等互惠的，大家针对不同的角度形成的政治经济议题提出讨论，共同参与，使得政治经济决策能够造福全民 社会正义。利益相关者观点表示政府的政治经济决策绝对是基于社会正义的角度而形成的，不会可以忽略政治经济与社会地位居于若是的利益相关者团体，使得分配争议能够在政治经济过程中得以实现，形成利益相关者国家 经济效率：利益相关者观点并不意味着只重视民主价值，忽略经济效率价值。相反，由于这种决策过程的声音表达与立场纷呈，使得彼此能够相互了解彼此彼此辩论，以提高未来国家政治经济决策的可行性。 * 3。公共政策角度 所谓政策利益相关者是指受到政府政策影响或直接影响公共政策，对政策下了“赌注”的个人或团体。我们可以将利益相关者分为三种类型： 政策制定者。 政策受益者。政策制定过程中直接或间接受到利益的个人或团体。直接受益者通常是政策的目标群体，间接受益者是基于与直接受益者的关系而得到利益。 政策受损者或牺牲者。政策制定过程中丧失其英的利益的个人或团体，丧失的原因可能是政策设计失当，为将它们列为利益相关者，或者政策本身引起副作用，对该团体产生负面影响，或者该团体欠缺显著的政治地位与立场；或者是机会成本之下的必然牺牲品。 * 政策制定者 政策牺牲者 政策受益者 公共政策 政策利益相关者结构图 * 政策利益相关者特征 政策利益相关者通常可能拥有下列特征之一，足以影响公共政策： 目的及动机。有些可能基于“自利动机”，有些可能基于“公益动机”，动机不同，影响政策的方式自然有差异。 信念: 有些信念是环境主义，有些则是（经济）发展主义，信念不同，企图影响公共政策的角度也不同。 资源。资源的形态多种多样，包括物质资源、象征性资源、物理资源、地位资源、咨询或技术资源等。 专业知识与意见。某些相关者可能对某项公共政策具有特别的知识与意见，如果其他相关者的知识呈现相对弱势，公共政策就容易受强势者的影响。 忠诚。利益相关者对于某项政策诉求、代表性的组织或领导人效忠的程度。如果忠诚度很高，则凝聚力强，对于公共政策制定的影响就大。 在政策系统中，与其它政策利益相关者之间的权