国家治理社保险基金审计综述.doc

国家治理社保险基金审计综述 作为国家治理的重要组成部分，国家审计应有效防范经济社会运行风险，积极健全经济社会运行机制，推动实现国家良好治理，促进经济社会科学发展。在完善国家治理新形势下，各级审计机关应当抓住机遇、开拓创新，努力提高社会保险基金审计的层次和水平，为推动国家良好治理做出积极贡献。 一、社会保险基金审计对完善国家治理的重要作用 社会保险制度是我国社会保障体系的核心制度。伴随着我国民主法制建设的大力推进、经济社会的科学发展和社会保险制度的日益完善，社会保险基金审计不断深入和发展。在这一过程中，各级审计机关认真履行法律赋予的职责，对社会保险基金的安全性及社会保险政策执行情况进行监督和评价，促进社会保险制度的完善，在推动完善国家治理，预防、揭示和抵御社会保险制度运行过程中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用。 （一）社会保险基金审计是加快转变经济发展方式、实现经济社会科学发展的重要途径 我国正处于加快转变经济发展方式的关键时期，社会保险制度的推进程度和社会保险工作的质量直接关系到经济发展方式是否能够顺利转变。加强社会保险基金审计工作，可以促进社会保险制度的完善、促进经济内生性增长、扩大就业，为转变经济发展方式提供良好的发展环境。一方面，社会保险基金审计可以推动建立和完善与经济发展水平相适应的社会保险体系，减轻老百姓的生活压力和不安全感，降低他们对未来生活的风险预期，将部分潜在需求转换为现实消费，进一步扩大内需，改变我国以往过分依靠投资和出口的经济发展模式，形成消费、投资、出口三者共同拉动经济增长的新局面。另一方面，经济发展方式的转变所带来的结构性失业人员增多问题，必须通过完善的社会保险制度来妥善解决。开展社会保险基金审计，可以监督失业保险基金的管理使用情况，促进失业保险制度的完善，推动失业保险基金在预防失业、促进就业方面发挥作用，提高失业保险基金的使用效益，使失业保险制度更有利于加快转变经济发展方式和经济社会科学发展。 （二）社会保险基金审计是遏制公共权力腐败和健全问责机制，建设责任政府的重要举措 与政府公共预算和国有资产预算资金不同，社会保险基金是由国家信誉作保证，由个人、企业为主筹集而成的公共基金，属于政府管理的公共资源。国家委托社会保障、财政等部门管理社会保险基金，这些部门权力行使得如何、责任履行得如何，需要建立起有效的监督制约机制。没有监督的权力是危险的权力，没有责任的权力是放任的权力。只有加强对政府公共权力运作的制约监督，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的约束机制，才能保障社会保险基金的安全。开展社会保险基金审计，可以强化对社会保险基金管理部门权力行使和责职履行情况的监督，防止社会保险基金被异化为少数部门或少数人谋利的工具，降低社会保险基金管理风险，维护社会公众的切身利益。 （三）社会保险基金审计是维护社会公平正义，促进公共服务均等化的重要措施 实现公共服务均等化，是现代政府追求的目标，是建设服务型政府的重要价值追求。公平正义意味着权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。加快社会保险基本公共服务建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。开展社会保险基金审计，可以充分发挥审计的建设性作用，推动健全和完善基本公共服务均等化的制度设计，强化政府公共服务能力，促进实现社会保险基本公共服务均等化，努力使全体人民实现病有所医、老有所养，消除和弱化社会保险领域存在的不公平现象，提高社会总体效率。 （四）社会保险基金审计是维护社会安全稳定，促进构建和谐社会的重要保障 社会保险制度是社会安全稳定的重要防线，被称为社会的“安全网”和“减震器”。没有社会的稳定，实现国家良好治理只能是一句空话。由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险，如年老、患病、伤残、工伤、生育等。在个人及其家庭无力防范或者化解这些风险的情况下，如果社会也不能去帮助解决这些风险，就会影响社会稳定，甚至威胁国家安全。所以，国家通过政府主导的社会保险制度，帮助人们防范和弱化这些劳动和社会风险，改善全体社会成员的福利。开展社会保险基金审计，可以发现现行社会保险政策执行中存在的缺陷和不足，促进健全完善社会保险制度，使人民共享经济发展的成果，缓解社会结构转型所引发的各种矛盾和冲突，维持社会的稳定，促进和谐社会的建设。 二、我国社会保险制度改革中需妥善解决的深层次问题 近年来，我国加快发展社会事业，切实保障和改善了民生，覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。如：大力推进养老保险省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老