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推动县域财政经济可持续发展对策研究 　　[摘要]经济决定财政，财政反作用于经济。财政在支持县域经济加快发展的进程中作用重大，但受现行财政体制约束、结构转型阵痛以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，县域财政可持续发展面临“瓶颈”制约。在县域经济加快发展的关键时期，财政部门应如何审视自身，探寻实现财政与经济可持续发展的思路与对策，本文就财政如何在支持产业发展、运用体制激励、支出增效和债务管理方面发挥职能作用进行了有效探讨。 　　[关键词]财政经济；财源；支出结构；政府债务 　　[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0095-02 　　近年来，受现行财政体制约束、结构转型阵痛以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，县域财政可持续发展的“瓶颈”制约日渐凸显。在县域经济加快发展的关键时期，财政部门应该着力在产业发展、政策扶持、体制激励、支出增效和债务管理方面发挥职能作用，以有效激发抚宁财政经济实现快速、健康、平稳的可持续发展活力。 　　1整固拓展财源，促进财政收入持续稳定增长 　　1.1狠抓项目建设，做大经济总量 　　经济总量小、发展速度慢是我县经济面临的主要问题，投资拉动型的经济发展特征决定着我县必须视项目为经济发展的生命线，以项目建设扩大投资规模，以固定资产投资拉动经济快速发展。一是要集聚生产要素，加强项目前期储备。深入研究国家产业政策的导向和不同时期的投资重点，广泛论证储备，力争更多的项目进入国家、省市的计划盘子，进行各类业主的投资范围。要科学分析市场形势和社会需求，高效融合资本、技术、劳动力、土地等各种生产要素，切实把论证储备的项目变为现实的生产力。二是强化项目链接，优先投资项目。重点围绕扩充经济总量、提升产业层次、增强发展后劲、促进地方财力增长等方面，优选重大产业开发、工业发展、现代物流项目，为扩充县域经济总量提供强大支撑。要着力提高新上项目与已有企业或产业之间的关联度，通过新上项目延长和完善现有产业链，提升产业技术水平和整体竞争力。三要加强产业聚集区建设。进一步完善园区基础配套??施，通过集中布局、规模经营、合理进行产业定位，提高工业园区的规模、档次和水平。按照产业集聚发展的思路，依托现有金属压延、淀粉、水泥、造纸等重点产业和骨干行业，通过技术改造、引进联合、品牌经营等多种方式，集中引进一批大项目向产业聚集区和园区集中，提高聚集区和产业集约化水平。 　　1.2坚持工业立县，增强基础财源发展后劲 　　工业化是县域经济发展不可逾越的阶段，推进工业经济发展，做强工业企业是当前我县调整产业结构、提高工业增加值的根本途径。一要完善重点优势企业的激励政策。可考虑对大企业实行税收增长奖励政策，选择部分上缴地方税收数额大的企业，逐户列出清单、核定基数、确定增幅、超额奖励，对企业当年上缴地方税收超过规定增幅的部分，按增收额的一定比例给予奖励，鼓励骨干税源持续快速增长。二要支持传统制造业的技术改造。综合运用补助、贴息等财政政策支持传统制造业的技术开发、技改投资项目，鼓励企业向高增加值、高技术含量方向转型，坚持以信息化带动工业化，促进重大项目、关键生产技术改造。三是支持重点行业延伸发展。充分发挥规模大、产业链条长的钢铁、机械制造业对税源经济的集聚、延伸和拉动作用，鼓励大企业吸收本地中小企业为之配套协作，拉长支柱产业链条，增强对县域经济的辐射作用。四是大力扶持中小企业发展。发挥中小企业融资担保平台作用，扩充担保公司资本，提高担保额度，拓宽中小企业融资渠道。搭建中小企业技术创新、信息咨询、产业协作、创业辅导等服务平台，推动中小企业做大做强。降低中小企业享受政策优惠的门槛，促进更多有发展潜力的中小企业快速成长。 　　1.3大力发展第三产业，促进地方税收快速增长 　　基于推动地方主导税源发展的需要，应大力发展第三产业。一是大力发展总部经济。随着地区间经济竞争的加剧，发展总部经济成为实现区域经济持续增长与繁荣的战略选择。既要加强对本土大型企业的培育和扶持，引导企业做大规模、提高产出、落地生根，实现总部化发展，更要加强区外总部型经济的引进。对于聚集效应明显、发展潜力巨大的企业个案，经政府认定，还可以“一事一议”方式，另行商定扶持奖励政策，以积聚发展后劲。二是积极发展现代服务业。完善现代商贸物流体系，大力推行电子商务、特色街区、专业市场、代理配送、连锁经营等现代流通方式和经营业态，提高商贸业现代化、市场化、产业化水平。鼓励软件企业和信息服务企业发展，加快服务业的信息化和智能化。三是提升传统服务业层次。扩大在农村的连锁经营网络，扶持传统农贸市场改造升级。加快社区商业、家政服务、社区保安、养老托幼和修理服务等，培育专业性和综合性龙头企业。四是搞好房地产业发展。按照高品位城市建设规划，加大