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小议我国城市规划公众参与 　　摘要：公众参与是指公民或单位不通过国家代表机关直接参与处理社会的公共事务,是实现依法治国、依法治市,促进社会主义民主和法制的基础。文中就我国城市规划公众参与的现状与问题,对公众参与模式等方面进行了分析与探讨。 　　关键词： 城市规划公众参与 现状对策 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　前言 　　公众参与不仅是社会公平的需要, 也是经济发展的需要和城市提高竞争力的需要, 它既需要规划人员、政府、开发者和公众等社会各利益群体的共同协调和努力, 更需要从全民意识和法制角度上保证规划的科学性和有效性。公众参与是一个牵涉多方面的系统工程, 其作用的发挥除受法制保障、参与渠道和公众素养等因素的影响外, 也受整个社会民主化程度和法治化进程的制约。走中国特色的人与自然和谐发展之路, 必须不断完善公众参与机制, 在政府、企业、非政府组织和公众的共同努力下, 逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的城市规划, 从而不断推动我国城市规划的良性实施。 　　一、公众参与的内涵和意义 　　公众参与从社会学的角度讲, 是指社会公众、社会组织、单位或个人作为主体, 在其权利义务范围内进行的社会活动; 从公共政策的角度看, 是指公众参与政策制定, 从而确保政策顺应民意和政策的正当性。城市规划中的公众参与是指在城市规划领域内, 社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与城市规划相关的决策活动和实施过程, 表达关切、施加影响, 从而有效地维护自身权益。这里的公众系指单个或更多的自然人或法人, 包括直接受影响的人群和团体的公共代表及其他感兴趣的团体三大部分。 　　城市规划中的公众参与, 是民主思想在城市规划领域内的延伸。其核心内容为公众参与城市规划建设的权利和义务, 但在提倡以人为本的今天, 其更强调的是公众的权利与政府对此权利的保护, 根本上属于一种权利本位。公众参与城市规划是维护公众权益的重要体现, 也是推动城市规划发展的重要动力; 公众参与城市规划是增强城市规划决策及实施合法性和正当性的需要, 也是协调不同利益主体之间关系的有效手段, 公众参与是完善政府决策科学化的重要手段, 也是社会民主的充分体现。 　　二、国内公众参与的影响因素与现状 　　 公众参与问题并非是规划工作本身所能解决的问题。它与一个国家的民主法制的建设进程和人们意识观念的转变密切相关, 更与一个城市政治经济管理体制、规划编制管理运作机制直接相关。在规划编制工作中采取一些诸如“项目公告”、“民意调查”等方式让公众参与进来并不难。真正更为困难而又更为关键的是城市建设中规划方案的实施管理工作的公众参与。因为如果规划方案得不到贯彻实施, 那么再广泛的参与也会付之东流,再好的规划方案也会成为一纸空文。毕竟, 如果没有相应的管理体制和运作机制的切实保障, 普通民众的规划意图与利益在长官意志、行政命令的干预面前就显得孤立难支。目前我国城市规划的主要问题不是来自于城市规划的研究与编制, 而是来自于规划管理的体制。 　　1改革开放前 　　我国长期处于计划经济体制下, 其对国家、集体的严重束缚使人们自然而然地生成“国家利益第一位”的思想。这种思想源于强烈的爱国主义, 但在当时特殊的社会历史环境下, 常常被错误理解并渗透到生产和生活的许多方面。这种强烈的爱国情结也被运用到城市规划中, 使得当时的城市规划被打上深深的政治烙印。由于规划是由政府制定的, 公众自然认为它体现了国家、集体的利益, 导致公众极大宽容了规划中不利于生活的方面。 　　另一方面, 新中国刚刚诞生, 各项事业百废待兴, 其中重中之重就是发展工业, 当时的城市无不朝着工业型城市发展, 城市规划也无一例外地围绕着工业生产这个核心展开而无暇顾及生活这一层面。再就是从上到下把追求生活质量视为资本主义思想也束缚了公众参与理念的介入。这些因素直接造成了改革开放前国内公众参与的空白。 　　2改革开放后 　　十一届三中全会以来, 我国逐步实行了政治经济体制改革, 人们的思想观念也逐渐开放, 民主、权利思想深入人心, 人们开始追求生活质量的提高。由于城市问题如交通、住房、环境等问题和一系列社会问题的不断突出和恶化, 城市规划开始引入“以人为本”的主题思想。这内外两方面的因素为公众参与理念提供了生长的土壤。另一方面, 随着市场经济体制的逐步确立, 各种利益冲突表象化, 公众参与城市规划的热情也空前提高。另外,一些城市规划由于没有正确地处理好规划中的公众利益, 造成在实施过程中受到很大阻力, 甚至无法实施, 迫使规划师和决策者不得不考虑引入公众参与。这类因素使得改革开放后公众参与研究成为城市规划研究中一个全新的重要方面。虽然近年来这方面的研究不断取得可喜的成果, 但终因开展研究较晚和特殊