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财政支出绩效评价实务与操作 省财政厅绩效管理处 詹飙 二〇一二年六月 杭州 前 言 一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读懂它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。—— 温家宝 改造公共财政管理制度是政治改革的最佳切入口。它是低调的，不会过分提高人们的期望值；它是具体的，比抽象谈论“政治民主”更容易操作；它是务实的，可在不长的时间产生看得见的变化。—— 王绍光 追求财政资金的使用绩效，是中国社会进步的必然。绩效预算，或者预算绩效管理的进程，只会比我们想象中的更快。能够亲身参与这样一个历史进程，是十分有意义的事情。 主要内容 第一部分 预算绩效管理概述 第二部分 绩效评价操作要点 第三部分 如何撰写绩效评价报告 一、预算绩效管理概述 （一）预算绩效管理相关背景及方向 吕祖善省长2004年5月在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出：“从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”。 2005年，省财政厅组建绩效评价处，标志着我省绩效评价工作正式拉开帷幕。 6年来，我省财政支出绩效评价工作广泛开展，取得了一定成效。 截止2011年底，全省共开展评价项目13569个，累计财政资金1349亿元。其中财政部门评价2754个，累计财政资金656亿元，部门单位评价项目10815个，累计财政资金693亿元。这些项目的开展，有效提升了部门单位的绩效理念。 一、预算绩效管理概述 2010年4月，财政部预算司新设预算绩效管理处，标志着全国预算绩效管理的方向基本确定。 2010年10月，省财政厅绩效评价处更名为绩效管理处，标志着我省正式从绩效评价转向预算绩效管理。 2011年财政部连续出台三个文件，指导全国预算绩效管理工作： 《财政支出绩效评价管理暂行办法》 《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》 《预算绩效管理工作考核办法（试行）》 2012年，财政部首次对各省市预算绩效管理工作进行考核 目前，财政部正在研究制订《2013-2017年预算绩效管理工作规划》 一、预算绩效管理概述 2012年1月，夏宝龙省长在全省财政地税工作会议上提出了“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的新的理财观，其中“科学理财”通篇围绕预算绩效管理展开： 科学理财，就是坚持财力配置的绩效性。把提高配置绩效作为财税工作的目标导向，确立绩效目标，强化绩效评价，建立完善财力配置与使用绩效相挂钩的体制机制，进一步优化收支结构，做到“该花的钱一定要花、不该花的钱一定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”，真正把钱花在刀刃上。 要建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理模式。这方面，省里将进一步强化正向激励，无论是专项资金还是转移支付，都要开展绩效评价，并将资金安排与评价结果相挂钩，变“会哭的孩子有奶吃”为“会干的孩子多吃奶”。 一、预算绩效管理概述 省政府已经出台《关于全面推进预算绩效管理的意见》（浙政发[2012]44号），方向十分明确： 总体目标：“十二五”期间，全省各级政府都要建立较为完善的预算绩效管理运行机制，实行比较规范的预算绩效管理，将预算绩效管理覆盖到所有预算单位 主要任务：建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式。 [工作流程图] 具体工作：绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施、评价结果应用（反馈整改、预算结合、绩效报告、绩效公开、绩效问责等制度） 明确主体：建立政府负责、财政部门牵头、部门具体执行、各方共同参与的预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩效管理工作纳入当地政府对部门的年度工作目标责任制考核……各部门要充分认识和发挥预算绩效管理的主体作用，建立健全组织机构，加强人员配置，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，切实做好预算绩效管理工作。 一、预算绩效管理概述 一、预算绩效管理概述 （二）要贯彻落实省政府《意见》，切实建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式。必须抓住以下几个要点： 要点一：绩效导向是根本 要点二：主体定位很重要 财政部门是组织牵头主体 部门单位是具体实施主体 中介机构是第三方评价的主体 要点三：绩效目标是主线，是