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河北省新型农村社会养老保险制度存在问题及完善对策 　　摘 要：新型农村社会养老保险制度的建立不仅关系到农民的生产、生活，也关系到整个国家的经济发展、政治稳定、和谐等重大问题。河北省新型农村社会养老保险改进了老农保的一些缺陷，但是仍然存在许多问题。因此，有必要对新型农保存在的问题进行分析，并找出根本原因，从而提出更有针对性的解决对策，有效地保障河北省新型农村社会养老保险制度的运行发展。 　　关键词：农村社会养老保险 新型农村社会养老保险 问题 对策 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）01-217-02 　　一、引言 　　根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》于2009年11月13日正式实施，标志着河北省新型农保试点工作启动。新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。说到新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，主要体现在以下方面： 　　1.筹资的结构不同。始于上世纪90年代的“老农保”主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，养老资金来源于个人缴纳、中央政府和地方政府补贴三部分。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上，更多地体现了政府的责任。这种由农民自己掏钱养老到国家帮助农民养老埋单的转变，体现了新农保的普惠性质和社会主义制度的巨大优越性。 　　2.老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。在这方面，与城市人口享有同样的待遇。 　　二、河北省新型农村社会养老保险制度存在的问题 　　1.集体补助存在困难。新农保中明确规定了“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资机制，但在河北省，村级收入来源几乎全靠财政的转移支付，为入保村民支付每年30元的补助相当有难度。所以，在新农保试点工作展开过程中，如何将集体补助做到位，也是一个需要相当力量的环节。究其原因，在于集体经济发展落后。近年来，河北省的乡镇企业虽较以前有了较大发展，并逐渐成为发展农村第二、三产业，促进农民收入增长，转移农村剩余劳动力的主要力量，但是由于自然条件较差和产业结构不合理等因素的影响，乡镇企业发展与江浙等沿海地区相比仍有很大差距。因而，在河北省集体经济实力不强的现状下，如果不明确规定集体经济对参保农民的补助标准的话，那么，新型农保参保农民的集体补助部分一般很难落实。 　　2.保障制度不稳定。制度上的不稳定性是农村社会养老保险制度的一个致命伤。养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年的过程，农民在身强力壮收入较高时缴纳保险费，年老后需要照顾时依靠养老保险机构支付的养老金安度晚年。这一过程的顺利完成需要三个基本条件：首先，农民的收入水平较高且稳定，能够保证可以按时足额缴费；其次，农民对保险基金的管理者充满信心，相信缴纳的保费在年老时能得到更多的回报；最后，养老保险制度能够持续到农民年老获得回报之后，而不是中途解体。就这三个条件来看，目前河北的农村社会养老保险都很难满足，这是因为：农民的收入与自然气候和农产品市场行情的相关性很大，收入时高时低，无法按时足额缴费是常态；农民对现在缴纳保险费、若干年后能否领取养老金以及所领取的养老金是否足以养老缺乏足够的信心。这样一个十分不稳定的保险制度不但不能保障农村的稳定，反而会给农村的社会和经济稳定带来隐患。 　　3.基金安全性不高。河北农村社会养老保险基金与全国其他试点省份一样，由县（市）级养老保险机构征收、管理并使用。由于县级部门缺乏专业人才，管理工作混乱，财务工作内控制度不完善等原因，基金的安全性和稳定性无法保证。首先，从政策制定到具体征收、管理、使用和营运，都由同一部门执行，缺乏有效的监督监控，导致地方政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村社会养老保险基金的情况时有发生，使农民的养老钱失去了保障。其次，实行农村养老保险基金的县（市）级统筹，统筹层次还处在较低的水平。统筹层次低，导致基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。 　　4.保值增值能力差。农村养老保险基金的保值增值能力强，既是吸引农民参加养老保险的一个重要途径，也是防范养老保险风险的重要保障。在农村社会养老保险基金的投资渠道方面，河北省农村社会养老保险基金的投资始终是按照国家规定存入国有银行或者用于认购国家发行的高利率债券，在河北省进行的新型农保试点中，农村社会养老保险基金仍然是通过这种单一的渠道投资。