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关于加强灌区工程建设管理思考 　　【摘要】农田水利工程的建设与管理，是一项任务十分艰巨并且复杂的，本文以对农田灌区的工程建设进行研究，对相应的管理展开了分析与思考。 　　【关键词】灌区;工程建设；管理； 　　中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 　　一．前言： 　　本文针对灌区建设及管理当中存在的主要问题，以及产生的原因进行分析,并且提出农田水利工程建设以及管理应当解决的内容，并提出相应的问题，目的在于保证灌区建设与节水改造工程顺利完成，并且能发挥长效的机制。 　　二．灌区存在的问题 　　(1)工程老化,渠道渗漏严重。 　　 (2)渠道淤积,导致干渠和支渠、分、斗、毛渠个别渠段过水能力不足。 　　(3)建筑物不配套,老化、沉陷、断裂、损坏严重。排洪闸泄洪能力、排洪渠过水能力不足,量水设施缺乏,放水设施配套标准低,满足不了实际需要,跑水、漏水严重。 　　(4)因边坡不稳,渠道出现滑坡、坍塌等。 　　以上问题严重影响了灌区渠道过水能力和安全运行,灌区水利用系数较低,灌溉保证率低,工程的功能和效益明显下降。灌区灌溉面积逐年萎缩,灌区外新增围垦耕地因缺水而未能很好耕种。 　　三．灌区工程建设管理的不足 　　1.配套、岁修资金筹集难度较大,基建配套资金灌区内承担续建配套与节水改造工程配套资金的部分地区为经济不发达地区，大部分市、县以农业为主要经济收入。由于农副产品价格偏低，农民增产不增收，加之受农村合作基金会的影响，地方财政困难，有些地区工程配套资金到位较差。 　　灌区岁修经费主要包括灌区水费投入和受益地区用水户投劳。由于水费，特别是农业水费标准低，收缴困难，个别水管单位连日常工作都难以开展，就更别说投入大量资金进行工程维修改造。另一方面，由于受益地区用水户大多离所需投劳的工程地较远，组织施工队伍难度大，于是大多采取 “投劳折资”的方式进行用水户投劳结算。但由于“投劳折资”标准低，平均一个工日一至三元，难以组织专业队伍进行施工，加之农村面临税费改革，“投劳折资”的经费也难以落实。 　　2.工程建设管理需进一步完善 　　灌区的续建配套与节水改造工程已全部实行“三制”，但“三制”的实施是一个渐进的过程，仍然有许多地方需要进一步完善和加强。如：都江堰灌区续扩建工程的监理现阶段还只履行了施工阶段质量监理，而不是工程全程监理。另一方面，监理合同的内容不规范，没有对监理工程师的责、权、利进行详细约定，这也限制了监理工程师在工地现场监理职能的发挥。 　　灌区各管理单位和施工单位对工程内在质量的控制较好，但受传统思维影响，在工程外观形象控制上仍存在一些不足，特别是在渠系建筑物与渠道的衔接、新建渠道与原有渠道的衔接、弯道的施工放样和飞砂的处理，仍然有许多值得商榷的地方。 　　3.资料管理质量有待提高 　　个别工程施工单位资料管理人员和内部质量检测人员未接受过相应的专业培训，对相应专业的规范和要求不熟悉，不能正确划分单位工程、分部工程、单元工程，所填写的质量检测数据不能反映工程真实情况，甚至有以设计数据代替质量检测数据的情况。 　　四．对策及建议 　　1.工程措施 　　为改变灌区落后面貌,提高灌区渠道水和田间水的利用率,恢复输水能力,使东圳灌区能安全高效运行,满足灌区社会经济发展对水利工程更高的需求, 2007年6月,水利部和国家发改委对东圳水库灌区续建配套与节水改造项目进行立项,工程按照分期实施、分段整治的原则实施,目前已完成一、二期工程建设任务,第三期正在紧张建设中。灌区渠系工程建设极大地改善了灌区渠系运行状况和渠道输水条件,减少渗漏,恢复灌区渠道的输水能力,美化水利工程面貌,农业生产条件、水质条件、生态环境、农村生活环境明显改善。灌溉周期缩短,上下游用水比例趋于平衡,农业抗旱保丰收的综合生产能力大大提高,社会、生态效益显著。 　　2．非工程措施 　　(1)加强现有人员培训、教育。鼓励职工在实践中注重积累和提高自己,同时要研究制定吸引和稳定农田水利技术人员的良好政策。 　　(2)加大灌区田间渠系工程投入力度。灌区农田水利工程建设投资大,公益性较强,需要政府扶持。国家应加大对农业灌溉末级渠系节水改造投资,地方政府要大幅度增加水利的公共财政投入,加大对农田水利工程的支持力度。制定优惠政策,吸引社会资金投入灌区水利工程建设与管理。设立农田水利工程专项维修经费,保障工程建后管护经费支出和经常性维修经费支出。政府应加快农田水利基础设施建设投资步伐,提高设计标准,以充分发挥农田水利工程整体效益。 　　(3)改革农业水费收缴办法。各级财政应对农业水费予以适当补贴,工业生活供水水费应采取免税政策,反哺农业。政府应视水利工程为公益基础设施,确定农田水利为公益性工程,将农田水利工程纳入公共财政体系,建立农