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第三产业发展中的现实维度由家庭服务业观察 姜长云　　2010-09-17 摘　要： 中长期内，我国家庭服务业需求将会迅速扩张，家庭服务业保障供给的难度将会显著加大。要立足当前，着眼长远，在国民经济和社会发展的全局中通盘考虑家庭服务业发展问题。推进家庭服务业的发展，必须加强财税支持、健全培训体系和职业教育体系、建立政府采购制度、完善要素支持政策和风险防范机制、加强典型经验和行业标准的宣传。 关键词： 家庭服务业，产业发展，培训体系，服务质量 　　家庭服务业，是以家庭为服务对象，旨在满足家庭生活对劳务的需求或优化家庭赖以运转的社区环境，对整个家庭运转和家庭发展具有直接、重要的公共影响的服务业。家庭服务业包括家政服务业，病患陪护服务业，养老助残服务业，家庭医生、家庭管家和育婴师等家庭专业（特色）服务业，搬家服务等家庭外派委托服务业等。发展家庭服务业，促进家务劳动的专业化和社会化，不仅会直接带动内需的扩张、社会的稳定，还可以促进生活方式的转变和消费热点的形成。多数家庭服务业以社会弱势群体为主要就业者，以满足社会危困人群及其家庭需求为重点，以帮助中高收人家庭提高生活质量为新增长点，带动中低收入者提高收入水平和消费能力，重点惠及解决民生问题的薄弱环节和潜力领域。发展家庭服务业，对于加强基本公共服务、促进收入分配的均等化，对于维护社会公平正义，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，可以发挥特殊作用。今后，随着工业化、城镇化、市场化、国际化和现代化的加快推进，以及人口老龄化、家庭小型化和生活方式转变的加快发展，发展家庭服务业具有广阔的需求前景和日益重要的战略意义。近年来，家庭服务业的发展引起了国务院领导的高度重视。但就总体而言，目前我国对家庭服务业的研究仍然比较薄弱，而且主要集中于家政服务业，涉及其现状、问题和对策选择，包括权益保障、市场规范、人员培训等方面。　　　　一、家庭服务业发展的现状　　　　20世纪90年代初期以前，我国家庭服务业的发展，在总体上处于自发状态。20世纪90年代中期以后，随着收入和消费水平的提高，以及城市生活节奏的加快，城市家庭对家务劳动社会化的需求迅速增加。与此同时，在全社会劳动力数量迅速增加的同时，农民工进城规模不断扩张，社会就业压力不断加大。因此，劳动保障、商务、财政、工会、妇联、青年团等部门结合自身工作，加大了对家政等家庭服务业重点行业的支持力度。尤其是2009年国务院同意建立发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度以来，各级政府进一步加强了对家庭服务业发展的引导和支持，政府重视、部门合作、协同推进家庭服务业发展的格局初步形成。近年来，我国家庭服务业的发展状况主要表现在以下几个方面：　　　　（一）产业发展初具规模，新兴业态和经营方式不断形成　　　　如2009年，郑州市家庭服务业年末从业人数已达4.8万人，全年实现GDP 8.7亿元，分别比2007年增加26.3%和11.5%。天津市从2005年2月成立家庭服务业协会到2009年底，入会企业数已由9800多家增加到21863家，从业人员已由11万多人增加到32.3万人；全市家庭服务业共实现服务收人42亿元，年均递增25%以上。在许多地方，家庭服务业不仅包括保姆、病人陪护等传统职业和洗衣做饭、照看孩子、打扫卫生等传统工作，还包括少儿午托、营养配餐、配送、居家养老、家庭开荒保洁、涉外家庭服务员等新兴职业，保洁、月嫂、婚介、养老等服务的专业化分工日益深化和细化。尽管多数企业仍采取传统的单店经营方式，少数行业龙头企业已重视采用连锁经营等现代流通方式，甚至跨区域连锁化的态势已开始形成。　　　　（二）企业化经营、中介制企业成为主体，员工制作为发展趋势开始引起重视　　　　目前，尽管仍有部分半公益性的家庭服务机构以保本经营或略有盈利为原则，未实行企业化经营；但企业或企业化经营已成为家庭服务业发展的主体。许多经政府主管部门批准成立的家庭服务业实体，特别是由民政、妇联、工会、街道、社区居委会开办的非企业机构，已经转变为家庭服务业企业，或正待实现向企业转型，或实行事业单位、企业化经营。企业或企业化经营的家庭服务业大致有中介制、员工派遣制（简称员工制）和介于二者之间的半员工制三种管理模式。就总体而言，家庭服务企业的主要管理模式仍是中介制，但在不同行业往往存在较大差别。如据天津市总工会介绍，目前该市家政服务业中，中介制的家政公司约占80%，员工制的家改公司约占15%，其余则是通过亲朋好友介绍，或由供需双方在人才市场自由协商形成雇佣关系。但在保安、搬家服务、配送服务、少儿午托、家庭保洁等行业中，员工制企业已经成为主体。在家政服务业等行业中，目前员工制的比重较低，但员工制作为发展趋势已开始引起重视。　　　　（三）龙头企业迅速崛起，规范化、标准化和