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基层公务员政策执行控制路径分析 　　【摘 要】基层公务员处于政策执行链条的最末端，是联结政府部门与社会公众的重要环节。从某种程度上说，基层公务员政策执行的好坏直接决定了一项公共政策的原定目标能否顺利实现。本文从政策执行控制的视角出发，将管理学中的控制理论与政策执行相结合，提出了基层公务员政策执行控制的具体流程，并对基层公务员政策执行的控制路径进行了分析，希望通过对基层公务员政策执行行为的有效控制来达到提高政策执行力的目的。 　　【关键词】基层公务员；政策执行；控制 　　工作在第一线的基层公务员是政府部门中和社会公众直接接触最频繁的群体，是联结政府和公众的重要中介。在现实生活中，基层公务员政策执行不力的现象却时有发生。有的时候，尽管在形式上和名义上基层公务员执行了公共政策，但是实际上却可能有意无意地偏离原先的政策目标，采取偷梁换柱的做法执行与上级政策不一致的政策方案，调整政策对象的范围或是滥用行政手段野蛮地执行政策，人们往往形象地把这种现象称为“上有政策、下有对策”。基层公务员政策执行力的弱化不仅不利于保证公共政策的科学性、权威性、稳定性和连续性，也会使公务员和政府部门的形象受损，降低其可信度，威胁到政府的合法权威，同时还影响了公众的福利，导致社会公众的整体损益。因此，对基层公务员的政策执行加强控制，提高公共政策的执行力势在必行。 　　本文选取了控制理论的视角，针对如何有效控制基层公务员的政策执行行为提出相应措施，从而达到提高公共政策执行力的目的。 　　一、政策执行的控制视角 　　控制最初是作为管理的基本职能提出来的，现代管理理论仍然认可法约尔提出的计划、组织、命令、协调和控制这五大管理职能。1948年美国科学家维纳发表《控制论》一书以后，出现了管理控制的理论体系。斯蒂芬·P·罗宾斯把管理的控制职能定义为“监控各项活动以确保它们按计划进行并纠正各种重要偏差的过程”，并将其分为三个步骤：衡量实际绩效；将实际绩效与标准进行比较，采取管理活动来纠正偏差或不适当的行为。① 　　政策执行过程也是??个管理过程，因此，对于政策执行可以并且也应该进行控制。学者吴开明根据控制的基本含义和政策执行的特点，提出“政策执行控制”的概念，其基本含义为：在政策执行过程中，为了保证政策目标实现而不致发生偏差，由控制主体对政策执行进行的确定执行标准、衡量执行情况、纠正执行偏差的动态的、循环的过程。② 　　二、基层公务员的政策执行控制 　　同其他管理控制一样，对于基层公务员政策执行的管理控制过程也可以分为三个步骤： 　　第一，确定控制标准。主要是根据政策目标制定基层公务员在政策执行中的行为标准，从而为基层公务员的政策执行控制提供衡量标准。 　　第二，衡量执行情况。主要通过分析报表报告等文字图表资料、直接视察和检查、听取下级汇报等方式收集基层公务员政策执行的相关信息，了解政策执行的实际情况，对照之前确立的衡量标准，找出基层公务员在政策执行行为中的偏差。 　　第三，纠正执行偏差。在发现了政策执行中的偏差之后，对其进行研究和分析，发掘基层公务员在政策执行行为中产生偏差的原因，采取相应的措施来纠正这些偏差。在此需要指出的是，本文中所研究的政策执行的偏差主要是因基层公务员的执行行为问题而引起的偏差，不包括政策本身问题所引起的偏差。 　　三、基层公务员政策执行控制的具体流程 　　确定执行标准、衡量执行情况和纠正执行偏差的动态只是基层公务员政策执行控制的大致步骤，下面将对这一控制实施的具体流程做详细阐述（如下图）。③ 　　政策执行控制流程图 　　（一）预期绩效 　　主要是针对基层公务员政策执行所能达到的目标做出的一个预期，即基层公务员如果能够及时高效地执行政策所能实现的政策效果，是对理想状况的描述。 　　（二）实际绩效 　　指基层公务员政策执行的实际情况，即在现实中所有主客观因素综合影响下基层公务员政策执行所产生的结果，是对现实状况的描述。 　　（三）对实际绩效的管理 　　即对基层公务员在现实中的政策执行情况的管理。 　　（四）将实际绩效与标准进行比较 　　即把基层公务员政策执行的实际情况和最初预期的情况进行比较。 　　（五）确定偏差 　　即通过对基层公务员政策执行实际情况和预想情况的对比找出差距所在，从而为后面的修正奠定基础。 　　（六）分析偏差产生的原因 　　即找出基层公务员政策执行产生偏差的原因所在。虽然对于每一项政策而言，基层公务员执行偏差产生的原因存在差异性，但是总有一些共性的原因存在。将这些原因分析出来便能为制定修正方案以及在今后的政策执行中减少偏差做好准备工作。 　　（七）制定修正方案 　　针对之前找到的基层公务员政策执行中的偏差和偏差产生的原因制定相应的解决或缓解措施。 　　（八）实施修正