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从制度赡养率看我国养老保险基金发展面临挑战 　　摘要：养老保险基金的发展运营问题一直是完善我国社会保障制度工作中最关键的问题之一。而我国各省份地区从人口总数、参加养老保险人数、各省份地区自身特点等方面差异很大，缺乏可比性。本文通过引入制度赡养率这一概念，总结出我国养老保险金发展面临的主要挑战包括：各地区养老保险基金结余差距大，老龄化形势日益严峻；养老保险基金运营收益率无法有效冲减通胀风险，“养老钱”不断缩水，增值保值难以实现；养老保险转制存在转轨成本，隐性债务显性化问题日益严重；缺乏养老保险基金相关监测预警机制。而在短期内，可以通过延长退休年龄以及提高养老保险基金增值保值能力、设立基金监测预警机制，来促进养老保险基金的健康发展。 　　关键词：制度赡养率；养老保险基金；老龄化；累计结余 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）05-0086-05 　　养老保险基金的发展运营问题一直是完善我国社会保障制度工作中最关键的问题之一。十八大报告中也提出“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值”的制度建设要点。鉴于我国各地区在人口总数、参加养老保险人数、经济发展水平等方面各有特点，缺乏相对的可比性，本文通过引入制度赡养率这一概念，总结我国的养老保险基金发展面临的主要挑战，以推动养老保险基金的可持续发展。 　　一、制度赡养率概念的引入 　　制度赡养率指的是参保的离退休人员人数占参保职工人数的比例。在人口学中，有一个类似的概念——老年人口赡养率，是指65岁以上老龄人口数量占劳动人口数量（14岁到64岁）的比重，也就是一个国家或地区一个劳动力平均赡养几个老人。这两个概念都是衡量人口老龄化的重要指标。与老年人口赡养率概念近似，如果制度赡养率在一段时期呈上升趋势，说明该国家或地区的老龄化形势日趋严峻；相反，如果制度赡养率在一段时期呈下降趋势，说明新加入的劳动力群体相对年轻化，人口老龄化的压力相对较小，在短期内会有利于养老金财务制度的收支平衡，但是也会对未来的财务支付压力构成一定的威胁。 　　二、我国养老保险制度发展的现状 　　（一）养老保险参保人数逐年增加，养老保险覆盖面逐年扩大 　　人力资源和社会保障部的数据显示，1999～2011年，我国职工养老保险的参保人数逐年增加。（见表1）其中，在职职工参保人数和离退休参保人数以平均7.10%和4.92%的增长率逐年上升。从整体参保情况看，我国城镇职工的基本养老保险覆盖面逐步扩大。截至2011年底，我国职工养老保险的总参保人数已经达到28391万人，比20lO年的总参保人数增加了2684万人，整体提高了10.44%，其中参保职工为21565万人，参保离退休人员为6826万人，分别比上年末增加了11.15%和8.26%。从企业参保人数看，截至2011年末，企业参保人数为26284万人，比上年增加约11个百分点。 　　（二）制度赡养率逐年略有下降，各地区分化现象仍然存在 　　从全国的平均数据来看（见图1），从1999年开始，我国制度赡养率的数值就在31%上下浮动。从2000年开始逐年上升，到2004年达到33.49%的阶段最大值后开始逐步下降，但下降幅度不大，在2009年出现短暂的回升后，20lO年和2011年的制度赡养率相比前一年又有小幅下降。制度赡养率发生上述变化的原因主要在于：1998年《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》中规定，以1998年为分界点划分“老人”、“中人”和“新人”，提出确保企业离退休人员养老金按时、足额下发。因此，1999年离退休参保人数剧增，导致该年制度赡养率迅速攀升至31.40%，达到相对于之前年份的极大值。随着国家养老保险制度的有效实施和监管能力的日益提高，养老保险覆盖面逐渐拓宽，制度赡养率略有下降。2003年到2004年，原劳动和社会保障部就养老金的个人缴费比例做出了具体规定；同时期，党的十六届三中全会明确我国实行统账结合、部分积累的养老保险制度模式，这在一定程度上缓和了当时经济波动对养老金事业的冲击，也进一步扩大了养老保险的覆盖面，制度赡养率在这一时期达到了进入21世纪以来的高峰值。伴随着制度赡养率的提高，人们普遍意识到人口老龄化的严峻形势。为此，国家加大了对民生事业的投入力度，越来越多的群体包括个体从业者、灵活就业人员等都被纳入养老保险制度之中。养老保险参保人数的增加使得制度赡养率在近几年呈现逐年下降的趋势。 　　从各地区的数据来看（见图2），全国分地区养老保险的制度赡养率在2011年呈现整体下降趋势，这说明养老保险制度的扩面使得人口老龄化的严峻形势稍有好转，但整体情况不容乐观。从图3可以看出，我国三分之二地区的