湖州第四讲 公共政策的本质与构成.pptVIP

第四讲 公共政策的本质与构成 华中师范大学MPA中心 2010.4 第一节　什么是公共政策 一、定义： 宁骚：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定为解决公共问题达成公共目标以实现公共利益的方案． 戴维.伊斯顿：对一个社会进行的权威性的价值分配。 二、讨论 1、是决定、决策、对策、政策等的特殊形式。 2、是公共权力机关的基本活动方式或活动过程。 3、是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。 4、三大要素：公共问题、公共目标、公共利益　 5、权威的价值分配 6、公共政策在形式上可以是积极，也可以是消极的。（政府不管的事即是消极政策，明文规定管的就是积极的） 　第二节 公共政策的本质 一、公共政策的本质 社会本质定义：公共权力机关为着一定的目的而进行的社会资源配置和社会价值的分配，称为公共政策的社会本质。 二、公共政策目标　 公共权力组织的自利性目标+阶级性目标+公共利益目标（应然目标）（权威、待遇、地位等） 三.公共政策的基本特征 （一）政治性、权威性与强制性 （二）公共政策是公共性与偏好性的统一 政府的合法性在于政府满足公众需求、实现公众利益的程度，所以公共政策必须以谋求公众利益为目的，这称为公共政策的公共性。 政府具有自利性，并经常谋求自身利益的最大化，这称之为公共政策的自利性。所以公共政策是公共性与偏好性的统一。 （三）应然与实然的统一 实然：实际存在的一种状态 应然：理性思维过程中的一种状态 公共政策从制定到政策终结存在一个理性思维过程，但理性思维的东西与整个政策过程并不十分吻合，所以公共政策过程总是应然与实然的统一。 （四）回应性与普遍性的统一 回应性：政府对某些社会现实问题做出的回应。个别意义 普遍性：普遍意义 * *