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第八章 行政法 教学重点： 1．行政法律关系的含义及其特征 2．行政法的基本原则 3．行政行为的含义和特征 4．抽象行政行为和具体行政行为的含义 5．羁束行政行为与自由裁量行政行为的含义 6．行政行为成立的一般要件 7．《行政处罚法》的基本规定 第三章 行政法 第一节 行政法概述 第二节 国家行政机关和国家公务员制度 第三节 行政行为 《行政处罚法》 第一节 行政法概述 1．行政的含义 行政法上的“行政”具有特定的含义，指的是国家一种职能，也称“公共行政”。是指除立法、司法等国家职能以外的国家又一类职能的总称，其核心为国家行政机关以维护公共秩序、促进公共利益为目的，对公共事务的组织和管理活动。 学术界称法国为“行政法母国”。 第一节 行政法概述? 2．行政法、行政法规、行政规章的含义 行政法：是调整行政关系的法律规范的总称、或者说，是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 行政法规：国务院制定的规范性法律文件的总称，它是行政法的最主要渊源。 行政规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规所制定的规范性文件的总称。 第一节 行政法概述? 2．行政法、行政法规、行政规章的含义 行政法：是调整行政关系的法律规范的总称、或者说，是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 行政法规：国务院制定的规范性法律文件的总称，它是行政法的最主要渊源。 行政规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规所制定的规范性文件的总称。 第一节 行政法概述 3．行政关系的含义及其特点 行政关系，是指国家行政机关在履行其行政职能过程中发生的各种社会关系的总称。 行政关系具有以下两个特点： 第一，在通常情况下，行政法调整的行政关系必须是有国家行政机关参与其间并起主导作用的关系。 第二，行政关系的发生必须以国家行政机关履行其行政职能为前提。 例如，国家行政机关与相对一方当事人之间发生的买卖关系、租赁关系 第一节 行政法概述 4．行政法的主要分类 按照不同的标准，行政法可以分为不同的类别。 行政实体法和行政程序法。 内部行政法和外部行政法。 行政组织法、行政行为法、行政争讼法和行政监督法。 第一节 行政法概述5．行政法律关系的特征 行政法律关系是行政法规范调整行政关系所形成的一种特殊的权利义务关系。 主要特征： ①在通常情况下，国家行政机关总是行政法律关系的一方。 ②行政法律关系的主体及其权利、义务都是由行政法律规范预先确定的，当事人没有自由选择的权利。 ③行政机关在行政法上的权利义务是统一的。 ④一般来说，行政法律关系双方当事人形成为行政纠纷时，在通常情况下向行政机关申诉，要求复议，并取得其裁决是向法院起诉的必经程序。 第一节 行政法概述5．行政法律关系的特征 ⑤行政法律关系具有不对等性。 不对等性是指以下三个方面： 第一，行政法律关系主体的地位不对等。 第二，行政法律关系中的意思表示不对等。 第三，行政法律关系的变更也存在不对等。 ?第一节 行政法概述 6．行政法的基本原则有哪些？ 行政法的基本原则有一个，就是行政法治原则，也称依法行政原则。它包括： 行政合法性原则 行政合理性原则 第一节 行政法概述? 7．行政合法性原则的含义和要求 含义：所有行政法律关系的当事人都必须严格遵守并执行行政法律规范，特别是国家行政机关的行政活动必须依据法律、符合法律。 基本要求是：①一切行政活动都要以法律为依据，严格遵守法律的有关规定；②任何行政法律关系的主体都不得享有行政法规范规定以外的特权，行政机关超越其权限的行为是无效的行为；③违反行政法规范的行为导致相应的法律后果，一切行政违法主体都必须承担相应的法律责任。 第一节 行政法概述 8．行政合理性原则的含义和要求 含义：行政法律关系当事人的行为，特别是国家行政机关的行政行为,即使是在法律赋予的自由裁量权的幅度内实施,也必须合理,不得违背法律的目的。 要求：①行政行为必须符合法律目的。②行政行为必须具有合理动机。③行政行为的作出应考虑相关的因素，而不应考虑无关的因素。 ?行政合理性原则是对行政合法性原则的必要补充。 第二节 国家行政机关和国家公务员制度 1．国家公务员的概念 指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 说明： 用人单位未经法定方式和程序任用公务员是非法的，所授予的公务员资格是无效的。 国家公务员不包括国有企