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浅析机关事业单位会计控制中存在问题及解决措施 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 　　摘 要 规范机关事业单位会计控制工作是提升单位内在管理能力需要，是促进单位事业发展的需要，是加强机关事业单位廉政建设的需要，更是提高单位整体会计管理水平、树立良好会计部门形象的需要。笔者就规范机关事业单位会计控制提出思考。 　　关键词 机关事业单位 会计控制 管理能力 　　机关事业单位会计控制制度是其管理制度的关键构成部分。在财产安全、经营管理、经营风险、经营方针、经营质量、经营目标等方面的影响是不可代替的，行政事业单位内部控制的根本目的是保证行政事业单位各项财政资金的安全运行，提高资金的利用率，保证行政事业单位管理依法运行、防止资金流失、财务报告和会计信息完整真实。 　　一、事业单位会计控制过程中存在的问题 　　（一）缺乏有效的财务预算 　　很多机关事业单位并没有认识到财务预算的重要性，仅运用增量预算法，而没有根据实际情况进行客观分析，因此预算的编制方式不科学、支出结构不合理，导致预算与实际发展状况不适应，也就没有发挥预算管理的真实意义。还有些事业单位只对预算收支有所重视，却忽略了对预算的编制与评价，导致现有流动资金难以发挥重要作用，预算编制也不能达到预期目标。 　　（二）内部控制落实不到位 　　目前我国机关事业单位的内部控制仍存在诸多问题，一方面是会计岗位及人员分配不合理，如存在人员兼职、业务交叉等现象，导致职权混淆，会计事前、事中及事后审核监督工作没有落实到位；另一方面，很多事业单位根本没有制定内部控制制度，即使制定了制度，也没能有效执行，只是单纯应付有关部门的审核检查，并没有解决实际问题。 　　（三）缺乏规范的财务管理 　　首先，事业单位未能够严格按照相关规定对票据的购、领、用、核销构建相应账簿，同时，使用后票据没有及时办理交验、核销；其次，印鉴保管薄弱环节显著。通常情况下，事业单位财务章和法人章交予财务部门责任人掌管，以此，使得印鉴保管存在着诸多漏洞；最后，现金管理混乱不堪。我国现行相当一部分事业单位未能够严格依据现金结算管理相关规定开展现金管理，造成事业单位现金坐收坐支、大额付现、收入的管理、挪用以及截留与国家相关规定严重脱节。 　　二、机关事业单位会计控制措施研究 　　受我国省市、级别不同等因素的影响，使得我国机关事业单位的业务范围、管理内容及其内部控制制度存在着较大的差异，为此，这就需要我国机关事业单位以规范财务核算和监督机制原则为指导，通过汲取和借鉴西方发达国家先进的相关经验，结合事业单位的实际状况，力争构建起高效的财务管理模式。 　　（一）创新机关事业单位内部控制的观念 　　1、完善机关事业单位内部控制环境，落实内部控制管理。一方面是加强对机关事业单位职员的内部控制培训，不断提高其思想觉悟，确保其能够充分认识内部控制，并以此将其落实都实处；另一方面是调整机关事业单位治理结构，打破传统董事会专制的不良局面，实行机关事业单位各级员工彼此监督，积极号召广大员工均能够参与到机关事业单位决策中，给予机关事业单位提出宝贵意见。 　　（二）创新机关事业单位财务管理模式 　　1、省级机关事业单位财务管理模式的选择 　　就财务集中核算和财务集中支付来说，二者隶属于“相关依存、相互促进”的关系，而对于财政管理体制改革而言，其主要致力于实现资金使用效益价值最大化，通过情况下，其改革分为三大阶段，即财政资金的分配阶段、财政资金的拨付阶段以及财政资金的使用阶段。通过分析和研究我国省级机关事业单位的特点可知，财务集中核算模式最适用于省级机关事业单位财务集中核算，而针对于资金安排和发配问题可对其实行预算改革，进一步规范拨付问题。总结而言，财务集中核算改革是以解决财政资金使用过程中的监督问题为宗旨，以推进预算改革为基础环节，紧接着为国库支付改革、收支两条线改革以及招标采购改革，从而实现财务集中核算改革。 　　2、市、县级机关事业单位财务管理模式的选择 　　通过分析和研究市、县级机关事业单位可知，财务核算中心模式或财务集中支付模式最适用于市、县级机关事业单位财务管理模式。对于财务集中支付模式而言，其可作为财务管理模式改革的模板，结合市、县级机关事业单位的实际情况，逐渐向财务核算中心模式转变。同时，市、县级机关事业单位隶属于主管部门的机关事业单位，若所属事业单位距离主管部门相对较远，可结合自身实际状况实施财务集中支付模式，若所属事业单位距离主管部门相对较近，可结合自身实际状况实施财务核算中心模式。并且，在财务管理模式改革过程中，需始终坚持“统一规划、先易后难、依次推进、逐步完善”原则为指导，确定“先试点、后推广”的实施规划，从而构建起高效健康的财务管理模