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浅析小产权房现状和出路 　　摘 要：随着市场经济的发展，房地产市场得到充分的发展，房屋价格也日益攀升，随之而来的是人民群众的购房需求和购房能力的冲突问题。本文通过我国小产权房的发展现状，来探析我国小产权房的出路，为小产权房问题的解决提供可行性建议。 　　关键词：小产权房 流转 途径 　　引言 近年来，随着经济的发展和房地产市场的跌宕起伏，在城市及其周边近郊地区出现了小产权房购销两旺的现象，虽然国家屡次明令禁止城镇居民购买小产权房，但随着近年房价的大幅度上涨，小产权房购销现象却呈现出不减反增的趋势。国家政府对于小产权房的处理办法，目前亦没有得到统一。可见，探寻小产权房出路，已成势之必然。 　　一、小产权房概述 　　小产权房，又称乡产权，是指未经法定征地和审批等程序，由村集体或乡镇政府独立或与开发商（以下通称开发建设单位）联合在集体所有的土地上开发建设的商品房。购买此房者无法取得法定机关颁发的土地使用权证书和房屋所有权证书，而是由村委会或镇政府给购房者颁发的房屋所有权证明，俗称小产权房。[1]小产权房是相对于大产权房而言的，所谓大产权房是指通过划拨或转让的方式取得国有土地使用权后建设的并且南国家房管部门颁发合法产权证的房屋。所以，严格来说，小产权房其实并不是一个法定的概念，只是人们对特定社会现象的一种描述。小产权房与大产权房相比较而言，具有如下几个特征。[2] 　　首先，小产权房的土地使用不合法。小产权房是由开发建设单位直接在集体所有的土地上开发建设房屋并出售给购房人，未将集体所有的土地征用为国家用地并转变为建设用地，未办理土地出让手续并按规定上缴给国家土地出让金和税费，所建房屋因用地不符合法律规定的程序和条件，小产权房所占有的土地属于非法用地。 　　其次，小产权房的开发建设程序违法。根据现行法律、行政法规规定，开发建设和出售商品房，必须五证齐全，即土地使用证、规划许可证、开工证、预售许可证、销售许可证等。小产权房的开发建设单位未取得合法的土地使用证，未办理且事实上也无法办理规划许可证等相??手续，未按规定上缴给国家土地出让金和各项税费，其开发建设房屋的程序不符合法律、法规规定。 　　再次，小产权房无合法产权证书　。《物权法》第9条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。房屋属于不动产，即必须要经过国家规定的政府部门登记、颁发证书才依法对该房屋享有完整的所有权。另根据《城市房地产管理法》第60条及《土地管理法实施条例》第6条规定，房屋登记部门是县级以上人民政府房产管理部门。换句话说，只有县级以上人民政府房产管理部门颁发房屋所有权证书才是合法有效，其他任何单位或部门都不具有颁发的房屋所有权证书的职权。因此，村集体或乡镇政府颁发的所谓的房屋产权证不具有房屋产权证的法律效力，小产权或乡产权实质上无产权证书，购房者对所购房屋的所有权存在较大的瑕疵。[3] 　　由此可见，小产权房的存在和发展是不合法的，国家也三令五申地强调小产权房的不合法性，建设部对此还发布了风险提示规劝城镇居民不要购买小产权房。尽管如此，我国的小产权房购销现象还是愈演愈烈，究其原因，除了各地的商品房价格不断上涨已经远远超出了普通老百姓的承受能力之外，在我国法律制度体系中存在着缺陷也是小产权房市场存在的另一个原因。 　　二、小产权房的现状 　　由于小产权房是由一些村集体组织或者开发商出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的商品房，它未经国家产权部门登记认可，只在一定范围内被赋予产权，被认可有产权，从法律上而言即没有物权特性，不能享有物权的完整权利，不能随意处分，也不会受到《物权法》完整的保护。小产权房发展到今天已呈难以遏制之势，其发展现状可以概括为以下三个方面。 　　第一，小产权房数量多。小产权房之所以能得以生存和发展，始终与政府的相关政策有着密切的关系。小产权房销售的不规范性，致使有关部门很难进行精确统计其具体的数量，但一些机构、专家的抽样调查却表示，小产权房数量的广泛性超出人们的想象，已经达到惊人的地步。小产权房大量、广泛地存在，牵涉到各个方面的利益，是关乎国计民生的一个重大问题，处置时必须慎重考虑。 　　第二，小产权房保障差。因为目前的法律法规不允许在集体土地上进行房地产开发，不允许集体土地上建设的房屋向本集体经济组织以外成员销售，所以一旦国家决定对该集体土地予以征用或对集体经济组织成员予以拆迁，小产权房购买者可能因其并非合格的购房者而被排斥在补偿范围之外，无法享受有关补偿或优惠条件，小产权人的权益无法保护。另外，小产权房没有按照法律规定履行相应的报备、报批手续，不符合法律规定，其即使取得了由乡政府颁发的小产权，也将因不符合法律规定而无法受到法律保护，不能进行正常的上市交易，也不能