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浅议工程建设项目货物招标方法和对策 　　【摘 要】本文针对货物招标过程中出现的问题，系统分析了国有企业在工程建设领域货物招标的对象、目的和过程，探讨了招标过程中信息传递的过程，得出了货物招标过程的5条规律，提出了解决招标问题的对策。 　　【关键词】国有企业；工程建设项目；货物；招标 　　工程建设项目货物的招标相对施工招标而言，关注的人较少。究其原因，一是标的金额较小，往往只是后者的零头；二是专业性较强，货物种类繁多；三是货物招标具有特殊性。但是货物是工程建设项目的组成部分，货物招标的工作成效直接关系到工程建设项目的工期目标、投资目标、质量目标的实现。 　　招标是一个系统，招标人、投标人、行政监督部门等招标投标活动参与人之间相互影响，招标、投标、开标、评标、定标等招标投标活动过程相互关联。仅仅着眼于解决局部的问题，忽略了整体的变化，结果只能是“牵一发而动全身”，问题层出不穷，没有从根本上解决。解决招标的问题，首先从整体着手，界定招标的对象，明确招标的目的；续而分析局部，研究招标的过程，总结招标的规律；最后提出解决的方法，完善招标的机制。 　　一、货物招标的对象 　　清晰界定货物招标的对象，可以从三个方面进行考虑。 　　一是根据法律法规的规定，界定必须招标的范围。《招标投标法》规定，与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。这里涉及到“工程建设项目”和“重要设备、材料”两个概念，“工程建设项目”由《工程建设项目招标范围和规模标准规定》详细规定，国有企业投资、承建、承担的工程建设项目全部属于必须招标的范围。“重要设备、材料”由《招标投标法实施条例》第二条明确规定，“是指构成工程不可分割的组成部分”，并且是“实现工程基本功能所必需的”。简而言之，国有企业采购的货物，属于工程不可分割的组成部分，并且实现工程的基本功能的，必须进行招标。例如，某音乐厅建设项目，其中管风琴虽属于乐器，但与室内装修浑然一体，健全了音乐厅的演奏功能，应当采用招标方式采购，而钢琴、电子琴等乐器，虽然???丰富了音乐厅的演奏功能，但可移动，不属于必须招标的范围。 　　二是根据项目审批、核准的意见，直接确定必须招标的范围。《招标投标法实施条例》第七条规定，“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。”货物可以直接按照项目批复文件中，规定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标采购。 　　三是上述两条与项目的实际情况相冲突时，按照实际情况进行采购。例如，某会议中心项目，业主单位为了扩大可研报告投资概算的范围，将家具、工艺品、办公用品等开办类物品划入项目审批范围，审批单位的批复文件确定为公开招标。执行过程中，开办类物品种类多达上百种，数量上万件，如实施招标成本太大，也缺乏相应评标专家。后报审批单位同意，更改了批复文件，采购方式改为了“参照竞争性谈判方式实施采购”。再如，某政务中心项目，电梯招标过程中发现具备3吨无机房货梯生产资质的厂家仅一家，二次招标失败后报审批部门同意，将采购方式改为了“不采用招标方式”采购。 　　二、货物招标的目的 　　招标是法定的采购方式，招标的目的具有二重性，既有法定的目的，又有采购的目的。法定的目的，是招标投标法的内在要求，可以概括为在公开的条件下，以客观公正的态度和诚实信用的原则，按照法定的程序选择公平的结果。简而言之，就是招标的法定程序要求。采购的目的，是工程建设项目的内在要求，既投资目标、工期目标、质量目标。 　　法定的目的和采购的目的之间是对立统一的。对立是普遍存在的，统一需要转换。对立时，需要分析投资目标、工期目标、质量目标与法定程序之间形成了哪些冲突，哪些是主要的，哪些是次要的，然后改变招标的内在因素和环境条件，化解冲突，将对立转换为统一。例如，招标时间与工期的冲突。通常的做法，先明确了竣工时间，向前倒排再确定招标的时间，结果往往招标时间不足，不满足法定的要求。究其原因，一方面因为工期是“死”的，一旦确定后所有工作的时间都必须向其靠拢；另一方面招标时间是“活”的，因为实施招标必须具备招标的条件，招标的条件包括项目立项、可行批复、图纸概算等，取得招标的条件往往具有很大的不确定性，容易导致时间的延迟。前面的时间“拖”，后面的时间“挤”，留给招标的时间自然就不够了。针对这种情况，一般的做法是尽量将开始招标的时间提前，为施工留足时间。但随着招标的提前，准备的时间随之减少，可能导致图纸不全、概算不清、对货物了解不足等问题，从而给招标带来困难，严重时会延长招标的时间，甚至导致招标失败而不得不重新招标。所以解决招标时间和工期的冲突，要从“前”、“中”、“后”三处着眼。“前”指的是提前多长时间招标要慎重，不能因为