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建设项目变更索赔对造价影响及控制 　　摘 要：论述了合同变更、索赔的涵义及产生的原因，论述了变更及索赔对工程造价产生的影响，从多角度论述了对工程变更及索赔的控制措施。 　　关键词：变更；索赔；造价 　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A 　　一、合同变更及其产生原因（一）合同变更 　　合同变更是大多建设项目所遇到的问题，其是业主寻求完成合同规定之外的事物的手段，而不应将其视为承包方寻求不合理收益的机会，合同变更可小可大，对于对建筑中某个细节或安装方法做出解释类的合同变更或对图纸规范澄清类的变更则不会导致成本增加或合同工期延长，但针对于合同本身的变更则往往会导致成本增加【1】。 　　（二）合同变更产生原因 　　工作范围变更。项目建设过程中若工作量发生增减则合同范围也相应发生变化，业主增加或缩减合同中部分事物工作量的大小一般随项目范围变化而定，此即导致工程量发生变化，并且由于该种现象导致的成本增加往往会超出业主可承受的底线； 　　施工变更。一般表现为建筑师或业主代表让承建方完成的合同外的工作，其可分通过指出工作不符合规范或要求承建方变换当前的工作方式以及对施工合同中存在错误及疏忽采取补救措施等均属于该类变更； 　　连锁反应。导致连锁反应发生的主要原因是由于一项工作的进展而影响了另外一项工作，诸如，建设项目中一项工作发生延误、计划更改、返工以及管理费用发生改变等都会对其他工作产生影响，该种变更对成本带来的影响最难估算，且其最难理解、最难解释； 　　材料变更。施工过程中发现危险材料而不能满足使用要求，该种情况下业主应签发书面通知要求承建商选择其他物品或更换承建商来处理危险物品，该种情况下承建商则可根据补救措施所耽误的时间来要求增加酬金或工期；施工中承建商无法取得指定产品或购买新产品需要较长的时间或成本，以及安装过程中可能会延长安装时间等也会导致合同发生变更； 　　发令更改。如在双方合同签订后出现国家或当地建筑发令权力机构发生相应发令变更，而已签订合同内的部分内容相应发生变化，则该类变化应以变???的形式完成。 　　二、施工索赔及索赔及产生原因（一）施工索赔 　　施工索赔是在合同履行过程中对于非己方过错，应由对方承担责任的实际情况造成的损失而向对方提出经济补偿或时间延长的要求。其形成实质是当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同规定条件的，另一方要求履行者采取的补救措施以及赔偿要求，其是法律赋予索赔人的权利。施工索赔可能是由于当事人一方引起的也可能是由第三方引起的，其本质是维护当事人一方正当权益的法律行为，是一种经济补偿行为而不是惩罚【2】。 　　（二）施工索赔产生的原因 　　设计深度不够。设计深度不够则可导致在后期对工程项目的性能、标准、结构等进行调整，继而则可导致变更及索赔现象发生； 　　自然灾害。施工中遭遇的突发性自然灾害是指实际的自然条件较招标文件中描述的更为恶劣、困难，其增加了施工难度，导致承建商必须花费更多的时间和经费才能完成施工任务，因此针对该种情况其应提出的索赔； 　　工程变更。施工中由于业主决定或其他原因导致工程任何部位的结构、质量、施工方法等发生改变，即发生了工程变更，由于建设项目的复杂性、长期性和动态性，因此任何合同都不能将所有问题全部预见，则施工中出现工程变更不可避免，工程变更的出现则可导致一方提出索赔； 　　工程师指令。其一般表现为工程师指令承建商加速施工、更换某种材料以及采取某措施甚至停工等，该类指令也可导致费用增加或工期延长，因此承建商可提出索赔； 　　三、变更及索赔对工程造价产生的影响【3】三超现象。建设项目工程变更导致的造价增加在整个结算中占较 　　大的比例，最终导致预算中的预备费无法满足实际变更需要，由于工 　　程变更导致的结构、功能、材料、标准等发生变化而造成造价的增减 　　最终将导致三超现象的发生； 　　增加投资。往往承建商为了适应竞争日益激烈的市场而采取在投标报价或合同谈判过程中让利的措施来提高中标几率，而在竣工结算时则通过索赔的方式来保证利益，该种方式往往导致建设方投资增加的后果；同时由于国内建设工程采用《工程预算定额》和相关取费标准确定工程造价，大量施工索赔费用与工程预算同等对待，导致大量施工索赔费用纳入工程决算而抬高造价； 　　成本变动，施工进度缓慢。工程变更包括土质变更、进度计划变更、施工条件变更以及合同条件变更和工程量清单内未包含的新增工程，施工中若变更迟于施工进度则需对已成事实的工程进行修改而带来损失以及成本发生变动； 　　四、变更及索赔的控制策略 　　（一）重视设计 　　建设项目初期应将设计作为重点，并应加强图纸会审，力求工程包括的各部分配合严密、协调，平面图和施工大样图一一对应，图纸标高及平面尺寸通顺，设计计算