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城管执法理论与实践（下） 薛刚凌 中国政法大学法学院院长 三、城管执法面临的问题和改革完善 （一）城管执法面临的问题 城管执法这些年来的发展很艰难，主要的问题有以下方面，这些问题也是将来要改革完善的内容。 第一个问题是执法的法规体系不是很完整，法律的执行是零散的，每一个法律都有自己的宗旨，就导致执法中对这些法条的理解比较碎片化，不是一个完整的执法法典。所以需要增加执法人员对它的了解和娴熟的运用，在执法过程中如何进行法律法规的完善，确实需要做很大的努力。 第二个问题是执法体制的改革。前面讲到，执法体制是从传统的条条管理过来的，现在条条管理仍然是存在的，也是我们国家管理主要的一种体制。但在城市的执法中，同时需要的是块块的管理，所以条条的管理和块块的管理之间，就会有一种不匹配，法条都是条条来的，但是管理的时候又要去综合管理。在体制上，城管执法除了内部统筹以外，还涉及到和外部部门的协调，什么分工，怎么合作，怎么相互支持？尤其前面强调，它没有一个婆婆，出了问题没有人替他说话，或者需要政策改进的时候，自身又没有很强的推动力量，所以就导致了体制和其他部门不一样。当然从未来的发展来看，这种块状的管理和条条的管理也是我们将来要解决的问题，因为一到地方以后，一个城市应该是整体性的，城管执法不应该是碎片化的，这就是这些年来从零散的城市监管发展到综合型监管，这也是一种实际的需求。所以体制上很不顺