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浅论劳务派遣规范发展 　　摘要：本文简略概括了劳务派遣产生的历史背景，阐述其对当前劳务经济起的作用和发展状况，重点从制度层面分析劳务派遣存在的几个主要问题，从国家层面探讨劳务派遣的规范发展方向，支持国家适度的行政干预，以促进劳务派遣行业的健康发展。 　　关键词：劳务派遣；规范发展；行政许可；用工比例 　　劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题，是我国劳动经济中比较新的一种用工形式，也是发展很快、问题很多的一种形式。对于像我国这样拥有数量巨大的低素质劳动力资源的发展中国家，劳务派遣比较适合我国的要素禀赋，能够充分发挥我国的资源比较优势。 　　一、劳务派遣产生的动因 　　劳务派遣产生和发展的社会背景是知识经济和人才流动，是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。 　　1.大企业用工制度改革是劳务派遣起源的主要原因。长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。 　　2.劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣产生的另一个原因。 　　（1）随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳务派遣的机构和功能。一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过劳务派遣实现就业；另一部分就业能力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中，采取了劳务派遣就业形式，以丰富自己的阅历，增加自己的收入。 　　（2）随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过劳务派遣来积累工作经验，为将来就业打基础。 　　二、劳务派遣优点及市场发展现状 　　自从改革??放以来，我国劳务派遣已走过了萌芽过程，正在发展壮大，并日趋成熟，已经成为一个热门行业。据《2013-2017年 中国劳务派遣行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计，全国有劳务派遣公司近3万家，派遣员工大约2700万人，占全国职工人数的比例约为5%。随着我国城镇化进程的加快，本行业的增长速度将不断加快，成长空间巨大。 　　我国劳务派遣行业虽然尚处于起步发展阶段，但已显示出促进就业的重要作用。在促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调节劳动力市场供求形势等方面，劳务派遣发挥着不可替代的重要作用。可以说，在今后一段时期内，劳务派遣仍将作为一种重要的就业形式继续发挥作用。近两年劳务派遣市场容量正以15%以上速度增长，预计到2015年我国劳务派遣工规模将达到6000万人，占全国职工人数的比例将超过 20%。 　　三、存在的问题 　　我国劳务派遣业务在经历了起步阶段后现正处于集中爆发式发展阶段，国家在其存在了几年后才在《劳动合同法》和《公司法》修正条例中对劳务派遣的相关要素作了法律上的明确与规范，这与市场发展的要求还相去甚远，仍存在如下主要问题： 　　1.劳务派遣公司设立门槛低，规模急剧增长，派遣业务极不规范。 　　在劳务派遣初期，只有《劳动法》规定了公司的注册资本为10万元，2008年《劳动合同法》发布后，为给劳务派遣的设立降温，注册资本提高到了50万元，并要求前期已设立的公司进行补交资本金。但是除上述资金的要求外，劳务派遣公司几乎不用再投资过多的资金进行日常经营运作，只需几间办公室和几台电脑而已。如此低的投入，导致在不到10年时间内，我国的劳务派遣公司已达到3万多家，特别是在沿海发达省份的中心城市，平均每座城市能有400余家。进入劳动力市场的人员与劳务派遣公司的发展规模已严重不成比例，导致劳务派遣公司之间同业竞争相当激烈，除了尽力压低劳务费报酬外，还通过不正当的行业潜规则来增加本公司劳务派遣人员的数量，试图通过“量”的优势来控制当地的劳务派遣市场。 　　2.用工单位对劳务派遣工作岗位没有限制与规范。 　　尽管劳动合同条例规定劳务派遣用工是劳动合同用工的补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性（以下简称“三性”）的工作岗位上实施，但并没有给“三性”岗位更详细的限制，以至于不少单位将“三性”岗位无限扩大，不少劳务派遣人员干了几年的工作，岗位还是“临时”。 　　四、发展建议 　　既然劳务派遣的出现与发展是市场经济发展到一定阶段后的产物，那么出现的问题除了靠市场自身的调整功能之外，在国家层面进行顶层设计来规范和保障这一行业的健康发展显然是相当必要的。 　　1.抬高准入门槛 　　为了进一步规范劳务派遣，人力