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关于改进我国政府投资项目管理意见和建议 　　摘 要：文章就当前我国政府投资项目管理提出了改进意见。 　　关键词：政府投资；项目管理；思考 　　1 政府投资项目管理的基本概念和意义 　　政府投资项目是指全部或部分使用政府资金进行的固定资产投资项目。政府项目投资金额大，一般是重点工程或重要的产业项目，是政府支出的一个重要方面，其项目管理水平与效果与人民百姓的利益息息相关，也是社会非常关注的热点之一。从这个角度而言，各级政府必须重视项目管理工作。 　　2 当前我国政府投资项目管理的现状分析 　　2.1 事前的可行性研究与决策机制不科学 　　可行性研究流程与结果不严谨。近年来，尤其是1993年《建设项目经济评价与参数》和2002年《投资项目可行性研究指南》颁布以来，可行性研究作为一个法定步骤，在我国各种投资活动中得到了广泛的应用。然而，在实际应用中，由于人员素质、法规建设等种种原因，可行性研究工作仍存在许多问题有待解决。许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走了过场，流于形式，立项批复与实际情况出入较大，“拍脑袋”、盲目上马、“政绩工程”和“面子工程”的政府投资项目仍然存在。 　　2.2 事中的过程控制不完善 　　2.2.1 投资主体缺位，管理水平不高 　　我国政府工程的实践与使用，在很大程度上还沿袭着传统的高度集中、高度垄断的“四位一体”（投资、建设、管理、使用）投资体制。政府有关部门负责人在建设项目整个过程中，既是行政长官又是企业领导，或者具有行政级别；既是建设者，又是管理者，政企不分。往往缺少明确的法人，因此缺乏投资责任约束机制，并引发出许多问题，如项目管理机构分散、重复设置、造成经营行为的不经济。 　　2.2.2 投融资体系不健全 　　根据我国现行法律，地方政府并没有融资权限。我国《预算法》规定地方政府不许编制赤字预算，《担保法》也规定政府及政府部门不得为经济合同担保。只有财政部具有代表中央政府发行国债、举借政府负债的权力，用于中央政府投资项目，或以转贷及补助的形式用于地方政府投资项目。由于投融资??系的限制，而地方政府在当前背景下具有的融资冲动导致个别地方政府违规融资。由于可能的负债投资及投资失误、效益低下，不少地方财政出现了风险。据华夏时报2011年初报道，2009年的统计数据显示，当年各级政府的债务余额高达6万亿元以上，而在2010年公布这一数据时确定为7.38万亿元。可见，地方隐性负债有增无减。至于因此造成的政府投资项目拖欠工程款所造成的民工工资拖欠问题，对政府的负面影响就更大了。 　　2.3 事后的验收与评价工作程式化 　　根据现行相关法律法规，对于已经完成的政府投资项目应根据立项报告、相关技术标准进行验收、评估，有些项目还需要进行项目基建审计。实际上，不少的政府项目都很难做到完整的验收与评价，特别是对于基层政府项目，其竣工验收、审计，以及投入使用后的事后跟踪，往往成了一种“形式化”的工作。 　　3 改进我国政府投资项目管理的思路 　　3.1 健全、完善政府投资决策机制 　　尽快建立完善政府投资项目的决策体系。要加强和改进政府投资项目的前期管理，做好项目计划、搞好可行性研究，严格立项论证是做好项目管理前期工作的必要保证。政府投资项目要经过有资质的咨询评估机构独立、公正的咨询评估，专家论证，领导集体决策，以避免决策的盲目性提高科学化程度。当前，各级政府已经通过建立投资项目储备库制度，严格政府投资项目前期工作咨询资质审查，切实加强项目咨询评估工作，强化项目审批前置条件审查。项目实施前，对于具体实施方案、施工组织设计也要进行复核，加强对施工方案的技术、经济比较。 　　3.2 强调项目实施中的规范运作 　　3.2.1 落实投资主体责任制，构筑符合市场化要求的政府投资项目管理模式 　　逐步限制政府投资项目临时组建工程管理机构管理项目的作法，一种做法是委托专业的工程项目管理公司负责项目的运作；另一种做法是按政企分开原则，组建项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法人代表对工程全过程负总责。在建设过程中按照市场经济的运作机制，对工程前期工作、招投标预算造价、设计委托等进行全方位、全过程负责，政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。 　　3.2.2 管理方式实施代建制 　　“代建制”是在项目立项后由投资主管部门牵头，会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位，由其负责财政性投资项目建设全过程管理。在项目决策阶段，由代建单位与项目业主共同组织、设计、优化工作方案，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代建单位代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目的质量、安全、工期、造价、合同、信息等进