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关于政府采购与招标关系论述 　　摘要：市场经济的一个重要特征，就是要充分发挥市场竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下进行公平、公开竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。而招标作为政府采购的模式化方式，完全符合市场经济的竞争原则，本文通过对政府采购方式的论述，使人们更多的了解政府采购与招标的关系。 　　关键词：政府采购；市场经济；招标 　　 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、我国政府采购方式的分类的现状我国政府采购法第二十六条规定，主要采购的方式主要有五种：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价。这一条的规定提及了不同政府采购方式的适用的条件，但是如果这是一种分类标准。那这种分类的标准是不明确的，也导致了实践中许多问题。1、公开招标公开招标是主要的招标方式，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过事先确定的标准从所有人中择优选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。依据政府采购法的规定，政府采购达到规定限额的，均应采用此种方式。数额标准是其适用条件。仅以数额规定，实践中化整为零的规避公开招标现象较多。故以其数额适用条件划分是不合理选择。2、邀请招标邀请招标是招标的一种方式，与公开招标相比具有自己的特殊性，其适用条件：只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。对于特殊性，这样的字眼如何界定的问题，其主动权掌握者属于采购人，这也不合理的。另外比例过大，也没有一个数据作为标准参考，操作困难。3、竞争性谈判采购方式竞争性谈判采购方式适用情形： 　　（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 　　（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 　　（四）不能事先计算出价格总额的。 　　对于第二种技术复杂或性质特殊，到底应该如何操作，没有统一的定论。第三种情形中的采购人刻意拖延而产生的情况的也是不可判断的；第四种情形中不能计算出价格的情形缘由（除非是最新的科研产品，一般产品价格很好估计的）非常值得让人深思。4、单一来源采购方式在以下几种情形中，我们采用单一来源的采购方式： 　　（一）只能从唯一供应商处采购的； 　　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。这里规定的适用情形问题也是很显见的。第一种情形中，唯一的供应商处确定的标准到底是什么？并未做出规定。 　　5、询价采购方式 　　对于这种适用的方式，政府采购法也规定了适用的情形。即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。这样的方式其效率性摆在比较重要的位置。二、政府招标的模式化研究及建议 　　对政府招标的模式化，需要遵循政府采购方式设计的理论前提。三大理论决定我国政府采购方式模式化应有的基本类型。经济理性论，它是建立在经典的经济效率原则基础上的一种理论，其认为，经济活动中激烈的竞争能进一步降低成本获得更大的经济效率，进而为国库节约资金，同时使操作效率得到最大化，这样能保证纳税人的金钱得到公平、公正的使用。而政府采购主要是对公共资金的使用，力求公共资金使用效率最大化。 　　干预主义观念将政府采购视为利益的再分配，该理论认为，政府采购是公共资金的使用，是一种利益再分配，如果把它看做行政和福利国家下国家职能重组以后的又一种新的政府职能的话，政府对于同样具有参加采购资格的竞标人来说就存在着公平竞争、机会均等的问题。 　　控权理论，控权理论是一种众所周知的传统理论。政府采购是一种政府主导的行为，整个采购活动必须在采购主体的控制和主导下有目的地进行。因此，采购主体的活动就构成整个采购活动的核心。同时，采购是一种相对复杂的现实活动，采购机关不仅享有一定的采购权限，而且还必然行使一定的裁量权。“权力的行使，若不赋予边界必然会导致滥用”，要使政府采购活动成功，就必须对采购机关的权限进行有效控制和规范。此三种理论决定政府采购方式及其程序设计上把握三点原则：一是保证采购活动的公正、公开；二是效率原则；三是透明原则。这也是构建政府采购模式化应遵循的基本原则。 　　政府采购方式的模式化，是将理论结合实践，把握不断反复出现的采购方式的本质，并将其固定化过程，结合我国政府采购实践及其三大理论，我们认为GPA中三大政府采购方式比较适合我国政府度采购方式模式化的借鉴，即公开招标、选择性招标、限制性招标。三大模式化招标方式一是能与国际接轨，二是法条规范与实践更好的契合。