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绵阳融入成都经济区路径研究 　　摘要：由于地区产业集聚规律的作用，地区差距扩大的压力将越来越大，在此背景下，推动区域合作的战略意义就显得尤为突出。本文以绵阳如何融入成都经济区发展为切入点，通过分析绵阳融入成都经济区现状，存在问题，再根据区域经济学和城市经济学理论提出相关路径选择，从而使绵阳有效融入成都经济区实现跨越式发展。 　　关键词：绵阳；区域经济；成都经济区；产业集聚 　　2010年以来，绵阳市根据中共中央关于促进区域协调发展的要求，结合“西部大开发‘十二五’规划”、“成渝经济区规划”和“成都经济区规划”，提出了围绕区域发展布局，统筹区域协调发展，构建现代交通体系，优化资源配置、促进产业升级、强化区域合作，实施“工业强市”战略。因此如何融入成都经济区实现区域经济的一体化就成为必然的选择。 　　一、绵阳融入成都经济区现状研究 　　（一）有利条件 　　1.基础设施建设 　　绵阳市着力打造“铁公机”三位一体、贯通南北、连接东西的西部区域性综合交通枢纽。规划建成至少6条铁路、6条高速公路、6条快速通道、30条航线。其中，绵阳火车站新站房重建项目顺利完成，成绵乐铁路客运专线正有序建设。成绵高速复线和绵遂高速建成通车。成绵南高速、绕城高速南环线2条高速公路已开工建设。绵阳机场登机廊桥扩建工程项目已完成并验收合格交付使用。 　　2.产业合作快速推进 　　与成都经济区的产业合作取得了较好的基础。在第七届APEC中小企业技术交流暨展览会上，举行绵阳国家科技城科技成果交易会签约仪式。产学研合作项目9个，签约总金额7.35亿元。积极参与第12届西博会，签约项目10个，金额373亿元。自2010年以来，绵阳抓住区域经济机遇，借力成都经济区辐射，在电子信息、汽车及零部件、冶金机械、生物医药、材料化工、纺织、农业产业化及军转民等领域进行了深入合作，取得了显著成绩。 　　3.物流贸易合作继续深入 　　绵阳市“四园区三中心”（即新皂、石塘、龙门、石马—东林物流园区和江油、安县、三台物流中心）的现代物流业发展格局正在有序进行。其中，西南部最大商贸物流集散中心枢纽——绵阳毅德商贸城项目建设即将完工；绵阳国际农业物流港项目已与四川西部物流中心投资股份有限公司签约；空港物流正在尝试；绵阳与其他各市物流园区和物流中心的对接工作正在努力协商进行中。 　　4.金融合作不断加强 　　2012年，绵阳市金融办与省级金融机构签订“十二五”合作协议，着力在保持信贷投放增长、拓展融资渠道、深化金融机构改革、做大做优地方准金融组织、推进区域金融中心建设、改善金融发展环境六个方面，强化与成都经济区区域金融对接，促进实现区域内统一金融体制。 　　5.资源环保合作不断推进 　　2010年绵阳市与其他七市签订了《成都经济区区域环境保护合作协议》，参与编制《成都经济区环境保护总体规划（2011—2050）》，加强区域环境信息共享与通报合作，开展流域行政交界断面水质监测点设置工作，正在建立流域行政交界断面水质监测数据、区域大气环境质量等环境信息共享机制；加强环境污染事故应急处置联动合作，制订了《成都经济区区域环境监察执法工作区域合作协议》。 　　6.社会民生合作加快推进 　　基于绵阳市人力资源市场和失业保险信息管理系统，已实现8城市区域劳动者和用人单位对市场供求信息的查询和咨询、职业供求信息分析发布和就业失业信息监测、创业项目、咨询专家和培训师资信息查询等；定点医疗机构和定点零售药店在8城市间顺利实现互认；同时倡导并与成都等周边七个市建立起区域卫生合作、实行检验检查结果互认等措施。 　　（二）存在的主要障碍和问题 　　1.缺乏顶层设计 　　成都经济区区域合作框架协议签订以来，下属各市运作落实推进工作快慢不一，存在着互相观望等待现象，严重影响了区域经济的整体发展。究其原因，其根本在于省上重视不够，缺乏组织顶层设计来保证。 　　2.成都首位度太高 　　成都2011年GDP 收入6854.6亿元，比上年增长15.2%，而绵阳（1189.1亿元）和德阳（1137.4亿元）GDP刚刚超过千亿大关。成都与绵阳的经济规模比（城市首位度）为5.76，远远大于2的标准值。成都作为区域核心城市，资源过分集中，区域结构失衡，其自身的机会太强，而对区域内各市的辐射程度不大。 　　3.经济区域与行政区域差异制约“7+1”框架协议的执行 　　成都经济区包括8个城市的行政区域，其主体是成都市，绵阳居从属地位。但区域经济发展要求突破行政区域的刚性壁垒，形成一体化市场。同时，不同的行政区域与经济区域间的差异存在着不同政府间的利益博弈问题，与以经济增长目标为关键政绩考核指标必然导致地方政府间政绩竞争，其结果必然带来项目的盲目上马、重复建设。 　　4.产业互补层次较低导致产业合