公共政策公共政策系统及其运行的逻辑流程.pptVIP

第二节 公共权力与公共政策 　　　他们除了要保障中央政府的政策得以贯彻，还要针对自己所管理的地方具体事务作出重要决策并进行实施。 　　　这样，在中央与地方之间也就形成一种政策互动关系。 　　　中国现行的少数民族地区自治政策、中央与地方的分税制政策、港澳台与大陆一国两制政策。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　　村民自治政策等，可以说都是中央与地方之间政治互动的体现与结果。 　　　这些政策既维护了中央政府的权威，又充分考虑了地方不同的具体情况，尊重了地方利益，调动了地方的积极性。 　　在省级以下的行政系统中，包括省辖市、县、乡（镇）等，其行政首长也处于同样的状况。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　他们在公共决策中既要保障上一级政府政策的贯彻，又要根据自己地区的具体情况向上争取有利于自己的政策，同时还要与基层民众交流，反馈下级的意见，治理好自己所管辖的地区。 　　另外，由于各地方行政区之间存在相互影响的利益关系，所以各地区地方政策的制定，必须考虑与其相关地区的关系。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　3、立法机构首脑与立法人员 　　中央立法机构是全国最高权力机构，在中国即为全国人民代表大会及其常委会，在西方即为议会或国会。 　　立法机构工作的核心内容就是制定和通过包括法律在内的公共政策，立法机构首脑与立法人员属于公共政策的直接决策者。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　在中国，全国人民代表大会拥有国家最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权和“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。 　　全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人大闭会期间行使国家最高权力。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　以省级人大为例，省级人大代表在省级人大会议上将行使以下权利： 　　第一，提出议案、提案以及对地方政府工作的意见、建议； 　　第二，就地方政府的工作提出书面质询； 　　第三，以赞成、反对、弃权的方式行使表决权。　　 * 第二节 公共权力与公共政策 　　人大代表在行使这些权利时，不仅要表达个人意志，更重要的是要充分表达选民的意志。 　　在会外活动中，地方人大代表要视察地方国家机关工作，接见选民并听取民众申述，列席原选举单位的人大会议，向自己所在的人大会议和有关地方政府机构及时反映民众的意见。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　（二）代表公共权力间接对公共政策产生影响的有 　　间接对公共政策产生影响是指通过自身行为或中间因素对公共政策决策间接产生影响的个人或组织机构，一般包括利益集团、政党和公民。 　　1．利益集团 　　利益集团是指由于某种共同利益而组织在一起的人的集合体，是西方社会的一种组织形式。　　 * 第二节 公共权力与公共政策 　　国家的利益集团与中国的社会团体组织有着明显的区别。 　　二者最大的区别是西方利益集团仅代表自己集团成员的利益， 　　而中国的社会团体组织一方面代表自己团体成员的利益，另一方面也代表着国家的利益。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　　但是就代表自己团体成员利益这一点说来，西方国家的利益集团与中国的社会团体组织也有着一定的共同点。 　　　利益集团间接参与公共决策的手段一是通过投票来影响决策，二是通过与直接决策者进行交流来影响、说服直接决策者，从而达到对公共决策的间接参与。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　　由于各利益集团之间具有不同的利益要求，也由于直接决策者在作出公共决策时既要考虑局部的和集团的利益，同时又要考虑整体的和共同的利益，所以利益集团相互之间、利益集团与直接决策者之间，必然形成一种政治互动和政策互动的局面。 * 第二节 公共权力与公共政策 　　2．政党 　　所谓政党是指代表特定阶级或阶层的价值与利益，为实现这一阶级或阶层的政治主张和意志而采取共同行动，以参政、议政、执政为目标的政治组织。 　　在现代社会条件下，政党虽然不是国家行政机构，不直接担任国家管理的职责，但是不论是执政党、参政党还是在野党，都是国家政治的重要构成部分，都要站在自己党派的立场上针对公共政策的制定和推行提出自己的政治见解。　　 * 第二节 公共权力与公共政策 　　政党的性质与特征决定其活动过程必然要对公共决策产生重大的影响。 　　因此，政党属于公共政策的间接参与者。 　　作为执政党对公共决策的间接参与可以体现在以下几个方面： 　　第一，通过自己在立法机构中的代表直接参与公共决策； * 第二节 公共权力与公共政策 　　第二，通过政府权力机构中代表自己执政的直接决策者，将自己的意志与利益渗透到公共决策中； 　　第三，通过政治协商手段与其他党派进行沟通，以影响其他党派针对公共决策采取有利于执政党的政治主张； * 第二节 公共权力与公共政策 　　第四，通过党