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地方政府门户网站绩效评估问题与解决路径 　　摘 要：20世纪90年代后，伴随着国际互联网技术的迅猛发展及其在政府管理公共事务中的应用，电子政务和电子政府等一些全新的概念也很快产生。政府网站作为政府运用信息化手段管理政府和提供服务的重要窗口，贯穿于电子政务建设始终，是电子政务的核心。随着地方政府门户网站成为电子政务建设的重要环节，对其进行绩效评估是电子政务发展的必然。在立足于对我国地方门户网站的绩效评估体系研究的基础上，通过阐述我国地方政府门户网站绩效评估的起源，分析其现状，找出其问题和不足所在，探讨出改善我国政府门户网站绩效评估的路径，以期能对当下地方政府建设门户网站起到借鉴和参考的作用。 　　关键词： 电子政务；地方政府门户网站；绩效评估 　　中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0226-02 　　政府门户网站是电子政务建设的重中之重，其建设水平、服务能力和质量效益直接关系到我国电子政务建设的整体效益。政府门户网站不仅仅是管理服务上的问题，同时也是一个计算机技术上的问题，政府门户网站应该是一个综合性概念，引用学者朱燕对政府门户网站的定义：“政府门户网站[1]是指政府在其各部门信息化建设的基础上，在因特网上建立起的跨部门的网站，使公众能方便快捷地从该网站中获得有关政府部门的电子化信息与服务；政府门户网站是政府和公众间重要的接口，政府的服务和管理职能，可以通过门户网站直接予以实现，从而大大提高了政府服务的效率。” 　　根据著名的电子政务评估公司“时代财富”的描述[2]，“电子政务的功能和内容是通过政府网站的形式表现出来的，外界对政府信息化的了解也是从政府网站开始的。”因此，一个优秀的电子政务网站建设是电子政务取得成效的基础。作为电子政务建设的重中之重，政府门户网站建立的好坏直接关系到政府的形象与管理社会和提供服务的水平，也直接关系到政府电子政务建设的成败。一个好的地方政府门户网站对政府电子政务的建设，对政府执政形象的提升，尤其是对当前我国服务型政府的构建是至关重要的。因此，对地方政府门户网站的研究对地方政府电子政务建设乃至我国整体的电子政务建设都具有重要的理论和现实意义。 　　一、地方政府门户网站绩效评估：体系构建与实施 　　评估体系是绩效管理的重要环节。设计一个科学、合理、客观、全面、量化、易操作的政府网站绩效评估指标体系是整个网站绩效评估工作成功的重要基础。政府门户网站的良性发展离不开对其进行绩效评估。所谓绩效评估，“就是由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对政府门户网站建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和正确的评判。”[3]对政府门户网站的绩效评估对于地方政府门户网站的建设具有重要的现实指导意义。 　　政府门户网站绩效评估的关键是评估体系的构建，评估体系的构建主要从设计思路和指标确定两方面考虑。《2012年中国政府网站绩效评估指标体系》在总体设计思路上保持了以信息公开、在线办事、公众参与“三大定位”为主体，在地方政府网站评估指标方面，进一步拓展了服务领域深化了服务内容更新了服务依据，使服务型政府网站评估指标体系更加完善，继续引导地方政府服务型政府网站的建设。切实将网站建设成为政策引导、信息公开、政民互动、办事服务的重要平台和渠道。同时关注网站的日常保障、用户认知度和满意度水平以及网站性能和设计的评估思路。在设计指标确定上主要设置了信息公开、互动交流、主题服务、日常监测、新技术应用、舆情引导及工程建设7个一级指标。在这7个一级指标之下还设置了二级指标和三级指标，并对各指标设置了详细的评分细则。 　　评估指标体系的实施方面主要有4个阶段：原始数据的采集、数据处理与评分、形成初步评估结果、修正评估结果。《2012年中国政府网站绩效评估指标体系》发布后，中国软件测评中心于2012年11月1日起按照《指标体系》对全国政府网站开展评估采样工作。2012年12月5日上午，“第十一届（2012）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在人民大会堂三层小礼堂举行。2012年中国政府网站评估结果在会上正式发布。其中地方政府门户网网站的评估结果中：青岛、深圳、厦门、广州等城市名列前茅。 　　二、地方政府门户网站绩效评估成效与影响 　　目前，我国还没有整体的关于政府网站绩效评估的理论体系：对于什么是政府网站绩效，如何对政府网站进行绩效评估，如何发现政府门户网站的缺陷，怎样合理发动公众积极参与网站评估等问题，我们都还没自得到系统的解答。因此，评价体系的构建有利于正确引导地方政务门户网站发展：通过对地方政府门户网站结果分析，我们可以得知政府门户网站建设存在哪些不足，