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浅谈地方政府性债务对地方财政运行风险与对策 　　摘要：目前各县乡地方政府债务数额巨大，包袱沉重，财政风险进一步扩大，也然影响到县乡政府行政的正常运转。加强政府性债务的管理和化解对建设诚信社会、诚信政府具有重要的基础性作用。本文从县乡地方政府性债务规模巨大带来的财政运行风险出发，分析了地方政府性债务产生的原因，继而提出债务管理和化解的对策。 　　关键词：地方政府性债务 财政运行风险 债务管理 债务化解 　　近年来，县乡地方政府充分利用国家金融信贷政策，大力开辟融资渠道，广泛吸纳各类社会资金，为企业发展提供融资担保，利用非政府资金进行基础设施建设项目建设（BT模式），争取利用上级政策性转贷资金和项目资金，极大地缓解了地方经济和社会事业发展资金不足的矛盾，对加快地方基础设施建设、促进经济和社会各项事业的快速发展发挥了积极作用。但同时也形成了相当规模政府性债务，再加上历史上清理农村合作基金会借款、教育部门“普六”、“普九”及危改建设拖欠的工程款、乡镇企业发展和改制形成的债务、拖欠农田水利工程款等，造成地方政府性债务的规模越滚越大。 　　一、地方政府性债务规模影响地方财政运行 　　随着地方政府债务规模的不断加大，债务管理中的问题逐步显现，财政运行的压力和风险也逐步显现。债务风险逐渐向财政转移。由于各种原因，债务人很少主动偿还债务，偿债意识差，采取认账加赖账的做法处理债务，有的干脆直接把责任推向财政部门，认为是财政投入不够才导致负债，把偿债压力全部向财政转移，导致化解债务工作进展缓慢。在处理和解决债务的过程中，部分原来以财政无关的债务全部转嫁为财政负担，到期政府债务不能及时归还，上级财政采取强制扣款，财政潜伏着赤字的风险。 　　地方政府性债务的偿还压力巨大，县乡财政有限的财力既要保运转、又要搞建设、还要归还社会经济发展过程中形成的各种债务，“吃饭”与“建设”的矛盾非常突出，财政收支平衡的压力非常大，防范和化解财政风险的任务较为艰巨。地方政府债务余额占地方一般预算收入和地方可用财力的比重高，地方??府财政风险初现。如果要保证政府债务的偿还，就没有资金安排项目建设资金，甚至会影响机关业单位的工资发放和机构正常运转。近年来由于各种涉及民生的社会保障、教育投入标准提标扩面，为了确保钢性支出所需资金，地方财政沦为“吃饭”财政，地方公共财政预算财力可承受偿债资金的极限极其低下，如果要保证政府债务的偿还，就没有资金安排项目建设资金，因此每年有相当大部分的偿债资金从基金预算中安排，如果基金预算中的国有土地出让收入不能按预算实现，就无法归还到期债务本息。 　　到期债务不能按时偿还，地方政府的形象受到影响。，拖垮了工程老板，导致农民工工资不能及时兑现，政府部门成为被告的情况时有发生，伤害了人民的感情，损害了政府部门的形象，诚信社会、诚信政府的建设任重道远。这些债务的背负，形成心理压力，挫伤了基层干部的积极性，由于不能按照约定的期限归还债务，债主上门讨债无果而谩骂政府，政府被告上法庭的情况时有发生，损坏了政府的形象，败坏了政府的声誉。另外给财政造成巨大压力。如果一些向上级财政的借款不能如期偿还，势必造成上级财政部门强行扣款，将影响工资发放，给财政平衡造成巨大压力。按时偿债，是打造诚信社会、诚信政府的起点。 　　二、初探地方政府性债务产生的原因 　　地方政府性债务数额巨大，有历史形成的、有政策形成的、也有人为因素形成的，形成原因复杂多样。 　　（一）地区社会经济发展的需要 　　地方政府为促进地方经济发展，改善落后的基础设施状况，解决中小企业融资难，在财政无力投入的情况下，只有通过各种形式的举借债务来筹措经济和社会事业发展所需的资金。地区要发展，在财力有限的情况下，欠债建设有时也是无奈之举。发展与欠债形成新的矛盾。 　　（二）地方政府对选择发展的项目缺乏科学的评估论证 　　建设项目无法达到预期效果，造成无力归还贷款，形成债务。如用于扶持乡镇企业和农业产业发展方面的债务，由于扶持项目没有效益或者扶持项目失败，已经没有收回的可能。勉强投入生产的企业，也由于经济效益不好，90%以上的贷款由政府兜底偿还。有的为企业提供融资担保产生的担保债务，由于借款人失踪，一直由政府偿还本息。 　　（三）地方政府财权事权不对称 　　在财力有限的情况下，县乡两级被赋于应由国家承担的教育、卫生、兴修水利、修筑道路等事权，为完成上级任务，只有负债建设，如教育项目上的欠款，基本与此有关。另外上级部门制定项目时，大多是“钓鱼”项目，不考虑地方财力可能，都要求地方政府配套、部门自筹，县乡两级政府为多争取项目谋求发展，只有借债配套，形成项目上马越多，借债越多。 　　（四）政策性造成的债务转为政府性债务 　　如清理农村合作基金会借款所形成的专项借款，基本上由政府兜底偿