浅谈农村饮水安全工程管理中几个问题.docVIP

浅谈农村饮水安全工程管理中几个问题 　　[摘要] 随着全国范围内大批的农村实现饮水安全全覆盖，农村自来水普及率大幅提升，农村饮水安全工作的重点逐渐由工程建设转向了工程管理。本文着重分析了农村饮水安全工程管理工作中存在的问题，提出了相应的解决措施。 　　[关键词] 农村饮水安全工 程管理 　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 　　一、农村饮水安全工作的现状 　　解决农村居民饮水安全问题，实现供水水质达标，涉及广大农民群众切身利益，关乎“三农”经济发展。近年来各地省政府也相继把农村饮水安全工作列入“五个全覆盖”重点工作，建成了一大批投资规模大，覆盖范围广，受益群众多的农村饮水安全工程。 　　1.工程建设情况 　　“十一五”期间，全国大部投入了大量的人力、物力、财力，集中解决了一大批高氟水、苦咸水及方便程度不达标地区的农村饮水安全问题，大部分省市于“十二五”初，基本实现了农村饮水安全全覆盖。 　　以山西省为例，“十一五”期间，全省新建和改建农村饮水工程20640处，解决了28283个村、1188万农村人口和20万农村学生的饮水安全问题，完成投资55.18亿元，投资规模在历史上是空前的。通过集中建设，全省327万农村人口告别饮用氟超标水，使原来因饮用氟水而得大骨节病、佝偻病、氟斑牙等地方病的状况有了很大改善，改变了当地群众因水而病、因病而穷的历史。解决了7万农村人口因饮用砷超标水而慢性中毒的问题；90万人不再饮用苦咸水；截止2010年底，全省农村自来水入户率提高至75%。 　　2.工程管理情况 　　随着大批农村饮水安全工程的建设完成，各省市纷纷出台了供水工程管理办法等相关指导意见等，各县市水利局也组建了供水工程管理单位，对辖区内的工程实施严格管理。 　　以山西省临汾市尧都区为例，“十一五”期间，累计投入建设资金11939万元，建成饮水安全工程354处，新建杨家庄、卧虎山、尧庙、乔李、金殿、吴村6处集中供水工程，3处联村供水工程及343处单村供水工程，解决了457个自然村，25.9万人的饮水安全问题。针对庞大规模的供水工程，尧都区水利局于2008年向区政府提出申请，及时组建了农村供水工程管理站，对集中供水工程实施直接管理，对单村供水工程进行指导管理。截止2012年底，由尧都区农村供水工程管理站直接管理的杨家庄、卧虎山、尧庙、乔李、金殿、吴村等10处集中供水工程担负着21.8万农村居民的供水任务，且随着城市建设规模的扩大，城市郊区的农村流动人口增多，实际供水规模还在进一步扩大。其余300余处单村供水工程大多组建了用水者协会，采取承包式经营的管理办法，对供水工程实施管理。 　　二、工程管理工作中存在的问题 　　面对规模庞大的农村供水工程，如何实行有效管理，使之发挥最大效益，实现可持续利用，是目前摆在各级水利部门面前的一个重要课题。目前，尽管各地已经做了大量的工作，但在实际工程管理工作中，还存在较大问题，主要表现在以下几个方面： 　　工程产权不明晰，管理责任不明确 　　农村饮水安全工程投资构成一般是中央拨付一部分，省财政配套一部分，市县财政配套一部分，群众自筹一部分。各县水利部门在工程建设中，按照投资比例构成，对工程进行了分部施工。如对规模较大的集中供水工程，按照投资预算，水源工程及供水干支管线由水利局组织施工建设，村级入户工程所需资金原则上由???村自筹资金担负，财政资金给予一定比例的补助。部分工程在建设过程中，主体工程和村级入户工程整体推进，但在工程完工交付使用后，没有及时明晰产权，划片管理，管理工作中存在责权不明，责任不清问题，以致出现交叉管理或管理不善等现象。特别是对于集中供水工程中的村级入户工程，供水管理单位若没有与受益村明确管理责任，易导致出现管理不善引发各种问题。同样，村集体或用水协会若没有与各受益户就村级入户工程的干支管线及受益户自有设施明确管理责任，也会产生管理不善，引发矛盾纠纷。 　　工程设施不完善，存在安全隐患 　　部分工程由于上马仓促或资金不足等问题，存在设计不到位，设施配套不完善等遗留问题，给工程留下了安全隐患。如工程建设之初，由于缺乏长远规划及对流动人口的预测，工程规模比实际偏小，导致实际供水能力不足，给后期管理带来极大的麻烦。个别工程存在水源地调蓄池容量不足、供水管道口径偏小等，导致不能正常供水，即使采用定时供水，受管道距离长影响，也无法满足用水户的需求。特别是夏季用水高峰期，供水能力不足的矛盾更加突出，给供水管理带来了极大的不便，甚至影响水费回收，无法实现可持续发展。 　　工作机制不完善，水费回收困难 　　各县市水利部门在工程管理上尽管投入了大量的精力、物力，出台了相应的管理办法、工程运行管理制度等，但工作机制仍不完善，各项管理制度落实不到位，主要表