城镇化进程中小城镇发展.docVIP

城镇化进程中小城镇发展 　　一、特大镇已经具备城市的基本形态 　　改革开放以来，我国东部沿海地区的一些小城镇发展迅速，在人口规模、经济实力、财政收入、基础设施等方面已经具备了城市的基本条件，具有很强的发展活力。特别是江浙、广东地区的一些特大镇。 　　杭州市塘栖镇，距离杭州市约20公里，是杭州市六大组团之一的中心镇，全镇企业总数超过2000家，规模以上企业达到109家，其中产值超亿元的33家，上市公司1家。诸暨市店口镇，是诸暨北部重要的交通枢纽和中心镇，有2家中国500强企业、5家10亿元以上企业、6家上市公司、300多家规模以上企业、近4000家中小企业。经过多年的发展，塘栖镇和店口镇在多个方面已经具备了城市的形态，成为了实际上的城市。 　　（一）人口集聚能力强 　　2009年塘栖镇建成区面积7平方公里，常住人口5.05万人，2012年建成区面积7.6平方公里，常住人口6.65万，常住人口年均增长9.6%。2009年店口镇建成区面积10平方公里，常住人口10.51万人，2012年建成区面积12.59平方公里，常住人口13.2万，常住人口年均增长7.8%。特大镇也成为吸纳农民工的重要载体。2012年店口镇外来人口达6.9万人，比2008年增长了2.85万人。2012年塘栖镇外来人口达2.87万人，比2008年增长了1.22万人。镇区人口集聚规模不断增强，已经达到城市人口的设立标准。 　　（二）经济集聚能力强 　　2012年塘栖镇实现地区生产总值62.1亿元，占余杭区比重从2007年的6.7%上升到8%。店口镇2012年实现工业产值738亿元，约占诸暨市工业总产值的26%；地区生产总值96亿元，占诸暨市比重由2007年的11%上升到2011年的13%。从人均GDP来看，塘栖和店口人均GDP分别达到5万元、7.45万元，在全国地级市中，市辖区人均GDP超过店口的仅有22个，超过塘栖的也仅有62个。 　　（三）财政收入能力强 　　塘栖镇2007年财政总收入为4.86亿元，2012年达到10.6亿元，年均增长17.8%。店口镇2007年税收收入为4.84亿元，2012年上升到11.02亿元，年均增长18%。从财政收入总量来看，两个镇要超过中西部的一些中小城市，甚至超过一些地级市。从人均财力来看，2012年，塘栖人均财政收入为1.11万元，店口为1.74万元。与全国地级市人均财政状???进行对比，仅有26个地级城市的市辖区人均财政收入超过店口，42个地级城市超过塘栖。 　　（四）具备城市的一些基础设施 　　两个镇自来水普及率、垃圾无害化处理率都已达到100%，并且也修建了污水处理厂，开通了天然气管网。塘栖镇还开通了15条公交线路，店口镇建有全省首家镇级商贸综合体、全省首家镇级四星级农贸市场。总体来看，从城市道路、交通、外观形态等硬件基础设施方面来看，两个镇与城市相比基本没有差别。 　　从塘栖镇和店口镇的发展情况来看，已经具有了城市规模、城市形象、城市功能和城市实力，已经是实际上的城市。从发展来看，特大镇充满活力，其经济总量占所在市（区）的比重在不断上升。从全国来看，像塘栖和店口这样的特大镇在我国还有很多，蓬勃发展的特大镇已经成为推动我国城镇化快速发展的重要力量。 　　二、等级化城市管理体制对特大镇发展的限制 　　尽管塘栖和店口在形态上与城市已经非常接近，但是在我国等级化的城市管理体制中，这些特大镇处于行政等级的最基层，不能够享受与其经济和人口规模相对应的资源配置地位，发展受到多个方面的制约。 　　（一）财政分成比例低 　　2012年塘栖镇财政总收入10.6亿元，实际可用资金2.7亿元，占财政总收入的25%左右；而余杭区的财政分成比例大概为53%左右。这意味着塘栖镇创造的财政收入中归本级可支配25%，归余杭区支配28%。2012年店口镇创造税收11.02亿元，仅返还1.13亿元，税收返还比例约为10%，而诸暨市税收分成比例大概占税收总收入的50%左右。店口每年创造的税收中，店口可用部分仅占10%，而上级城市诸暨可用40%左右。特大镇为上级城市发展贡献了自己的收入，这也支撑了上级城市的快速发展。 　　（二）土地指标分配较少 　　2012年余杭区新增建设用地8000亩，其中塘栖镇获得533亩，仅占余杭区新增建设用地的6.7%。而塘栖辖区内归余杭区直接管辖的钱江开发区，2012年获得的土地指标就有1227亩，远超塘栖镇获得的土地指标。2012年下达给诸暨市的建设用地指标为2300亩，而店口镇实际获得新增建设用地仅为40亩，仅占诸暨市建设用地指标的1.7%。从人口和经济规模来看，塘栖和店口的人口分别占余杭和诸暨的11%和10%，经济规模达8%和13%，都远高于分配到的土地指标比重。 　　（三）公共资源配置相对