泸州行政事业单位国资管理工作成效凸.docVIP

强化基础·管理·创新三大关键 行政事业单位资产管理工作成效凸显 泸州市国资委、泸州市财政局 行政事业单位国有资产是各级党政机关、事业单位履行社会管理职责，提供社会公共产品和服务的基本物质保证，在促进经济社会发展中起着十分重要的作用。近年来，随着经济快速发展和财政保障水平的不断提高，我市行政事业单位国有资产规模不断扩大，对资产监管的要求也越来越高。为此，我市国资部门和财政部门认真贯彻落实国有资产管理的相关制度办法，从完善管理制度入手，创新管理方式方法，强化管理重点环节，逐步形成了行政事业国有资产管理的科学化、制度化、高效化的新局面。 一、确保“三个到位”，国资管理基础有效夯实 1.确保资产清查到位，进一步摸清了家底。一是全面开展清查工作。为全面摸清我市行政事业单位国有资产分布和存量情况，进一步强化资产管理基础，我市于2007年在全市范围内开展了行政事业单位资产清查工作，全市1343个行政事业单位（市级222个，县区1121个）纳入了清查，清查工作覆盖面达100%。通过清查，全面掌握了我市行政事业单位的基本情况、财务情况及资产情况，进一步摸清了资产家底。我市清查工作还被省财政厅评为先进。二是严格实行审计核实。在全面清查基础上，为全面核实222个市级行政事业单位资产盘盈盘亏情况，我们于2008年、2009年连续两年聘请了中介机构对申报的盘盈盘亏资产情况和损益资料进行了专项审计核实。通过审计核实，彻底理清了历史遗留挂账，帐实不符等问题，为加强单位会计核算和规范资产处置行为打下了良好基础。 2.确保资产移交到位，进一步明确了职责。一是确立了新的管理体制。为进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制，提升管理资产效益和水平，我市于2005年在全省率先实施了市级行政事业单位经营性资产统一经营管理改革。对行政事业单位国有资产按经营性和非经营性资产类别进行分离管理，将非经营性资产继续留归单位管理使用，经营性资产产权统一划转市国有资产管理委员会，由其委托资产经营公司实行集中经营管理。二是顺利移交经营性资产。市财政局、市国资委、市监察局组成了行政事业单位经营性资产清理接收工作组，在对市属行政事业单位经营性资产进行全面清理核实基础上，开展了资产产权的划转接收工作。经过三个多月的清理转交，我市市级112个行政事业单位价值5亿余元的经营性资产产权顺利移交到了市国资委。 3.确保制度建设到位，进一步夯实了基础。为构建健全完善的行政事业单位国有资产管理制度体系，我市按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的资产管理体制，进一步明确了财政部门、主管部门和行政事业单位等三个管理主体在资产管理中的具体职责和权限。在此基础上，围绕财政部的两个“部长令”，相继健全完善了我市行政事业单位国有资产管理的相关管理制度办法。近年来，我们先后以政府的名义出台了《泸州市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《泸州市市级行政事业单位经营性国有资产管理办法》、《泸州市市级行政事业单位经营性国有资产委托经营管理暂行办法》、《泸州市市级行政事业单位经营性国有资产租金收入管理办法》、《泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《泸州市市级行政单位办公用房管理暂行办法》、《泸州市市级行政事业单位车辆管理暂行办法》、《泸州市政府国有资产监督管理委员会中介机构聘用管理办法》等多项管理制度和办法，细化明确了资产的形成、使用、处置、租赁、投资等各个环节，以及相关部门的职能职责。同时，各级主管部门和行政事业单位也结合相关管理制度，立足自身职能职责，健全完善了本部门、本单位的国有资产购置、管理、处置等制度办法，有力加快了我市行政事业单位国有资产管理的规范化、制度化进程。 二、严把“三大关口”，国资管理水平不断提高 1.严把入口关，优化配置效率。优化资产购置是有效提高资产使用效率的基础和前提。为规范我市行政事业单位的资产购置，我们出台了《泸州市市级行政事业单位国有资产购置暂行办法》，对资产购置的必要条件、审核程序、采购管理、购置标准等作出了具体规定。明确了“单位领导审——主管部门审——财政业务科室审——财政采购科室审”的购置申请四道审核程序，重点对单位资产配置申请是否符合单位存量资产配置现状、是否列入采购预算、是否具有资金来源、是否具有履职需求、是否超过购置标准等进行严格审查，有效杜绝了单位无预算采购、无必要采购、超标准采购以及重复采购等现象，提高了资产配置的科学性、针对性、实效性。同时，各行政事业单位也立足单位实际，严把资产购置审核关，创新推出了很多富有实效性的管理举措。如我市职业技术学院在资产购置审核环节创新推出了“三参与、三公开”模式，即：对各部门提出的采购申请，根据实物的不同，分别由教务处、科研处、行政办、后勤处、国有资产管理处初审，符合初审条件的，再采取面对面（提出采购部