政府信息化建设中心演变研究.docVIP

政府信息化建设中心演变研究 　　政府信息化建设是国民经济和社会发展信息化建设的一个重要组成部分，现代信息技术的应用，可以大大改善政府的信息收集、交换和发布方式，显著提高政府工作的效率和决策质量，使政府在行使其职能时，具有良好、充分的信息保证和技术支持手段，以适应国民经济和社会的发展，适应国际竞争和复杂的政治经济环境，更加有效地为公众服务，同时也使政府能够更好地得到公众的监督，促进勤政、廉政建设。目前，国际社会正在大力推进政府信息化建设，虽然各国的政府信息化发展水平很不平衡，但综观政府信息化建设的发展历程，我们仍然可以从中分析出政府信息化建设中心的演变（如图1所示）。 　　从图1可以看出，政府信息化建设的中心逐渐由以“电子”为中心转向以“政务”为中心，而在转向以“政务”为中心以后，又经历了从以政府为中心向以公众为中心的转变，当进入以公众为中心以后，又逐步由独立式的电子政务转向一站式的电子政务，而从政府信息化建设的整体上来看，建设中心必将从投入转向效益。 　　一、从以“电子”为中心到以“政务”为中心 　　以“电子”为中心，即以技术为中心。现代信息技术是政府信息化建设的基础和条件，最初的政府信息化建设是以技术为中心的，包括计算机的普及、信息基础设施的建立和网络的应用。 　　政府信息化建设起源于办公自动化（Office Automation，OA），即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和存储。20世纪70至80年代，随着PC机的普及，办公自动化逐步得到推广，建立了各种纵向和横向的内部信息办公局域网，实现政府政务的计算机化，建成政府内部的信息流程；80年代起，管理信息系统（Management Information System，MIS）得到应用，MIS是信息加工和处理系统，它能够适时、准确、快速地加工和处理信息，满足管理者对相关信息的需求，支持管理决策；90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，电子政府（Electronic Government，EG）的概念应运而生，政府部门建立起网络化的政府信息系统，以及自己的Web服务器和网站，使电子化、网络化、数字化几乎渗透到政府工作的所有方面。 　　政府信息化建设的实践使人们认识到政府信息化建设不仅仅是一个技术项目，更是一个引领变革的系统工程。在政府信息化建设中，信息技术与政务之间不是1+1=2的关系，既不是技术决定政务，也不是政务决定技术，而应形成一种双向互动，是1+12，是一种新的政务形态。两者之间，“政务”是关键、是本质，技术是先导、是支撑。虽然电子政务起源于办公自动化，起源于一种对PC机的应用，但是，信息技术在政府信息化建设中的应用只有在引起包括工作方式、作业流程、管理模式甚至组织结构的变革、转型与重塑之后，才会真正产生效益。基于以上认识，政府信息化建设逐渐从“以技术为中心”向“以政务为中心”转变。 　　在以政务为中心的政府信息化建设阶段，政府部门充分运用前一阶段政府信息化建设的成果，在“重塑政务”方面又上了一个新的台阶，例如，政府部门办公中运用电子公文、电子签章、电子邮递、电子目录、电子采购等；在以电子签章及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信及交易处理；运用各种电子化表格；运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府的各种社会福利事务；集身份证、指纹、信用记录，医疗、房产、缴税资料，履历、收入、公积金、养老保险等个人信息于一张智能卡上的电子身份认证；利用GIS系统实现城市规划、土地使用、地下管线、城市交通与治安、自然资源、生态环境的数字化管理，等等。 　　通过以上这些建设，政府信息化取得了显著的成果。在业务流程与管理流程方面，简化行政手续，提高行政效率；资料、服务、管理的标准化、规范化、数字化；促进信息流通和共享；提高政府的反应能力和社会回应力；更易于接受来自基层民众的监督，扩大公民参与。在行政结构方面，以电子化处理取代传统的人工作业方法，淘汰多余的管理层级；变自上而下等级分明的金字塔型传统组织结构为部门之间紧密合作、互相协调的扁平式组织结构；用连线（互联网络）行政冲破行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的弊端。在政府职能方面，收缩政府职能，强化功能输出能力，寓管理于服务之中；节约行政开支；快速响应公众与社会的需求；提高政府的决策理性和公共政策的品质。 　　二、从以政府为中心到以公众为中心 　　随着政府信息化建设的不断推进，个人、企业和社会对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等提出了越来越高的要求，对政府部门职能的监督也需日益强化。因此，政府信息化建设不能仅仅停留