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政府对临空经济政策支持研究 　　摘要：临空经济这种以航空运输为核心的产业集群，在国家和地区经济发展过程起到越来越重要的作用。“十二五”期间，我国经济面临转型，“绿色经济”、高附加值产业成为我国经济的发展方向，这给予了临空经济更大的发展空间。在临空经济蓬勃发展的同时，各地政府却没有利用各种有利条件，更好地促进其发展。文章从产业结构、打造产业集群、人才引进、区域合作四方面对各地政府提出相应建议，以促进临空经济的发展。 　　关键词：临空经济；经济转型；产业结构；区域合作 　　0 引言 　　经济的发展，全球化程度的提高，生产要素流动速度的加快，以空间换时间理念的出现，催生了物流行业的发展。航空运输与公路、水运等传统的运输方式相比，时间更短、效率更高，以IT企业为代表的高新企业，利用航空运输这一优势推出“零库存”、企业工厂属地化等策略，这进一步促进了物流行业的发展。而运输方式的变革，对生产力和经济的发展有更强的促进作用。随着机场功能的不断扩大，机场及周边区域产生的特殊经济活动区出现并日渐繁荣。这直接导致了以机场为核心，航空物流业、航空服务业、航空制造业、高新技术产业向其周围聚集的一种新型的经济形态——临空经济的诞生，并且正逐渐演化为区域经济增长极。临空经济区充分利用了机场资源优势的同时，对城市制造业和生产服务业影响巨大，仅就就业一项来计，都市空港的旅客吞吐量每增加10%就会使区内服务业增长1%。[1]目前，国内除早期发展的北京顺义临空经济区、上海虹桥及浦东、广州白云等临空经济区外，双流机场、武汉等地也开始陆续打造临空经济区，长沙等省会城市纷纷进行临空经济发展规划。 　　应该说，大力发展临空经济，并且充分依托其积聚作用将对所在区域经济起到重要的拉动作用，对区域工业园的形成、产业结构的调整和人均GDP的增长都有显著作用。目前临空经济发展有很大潜力，但政府面对临空经济区产业发挥的作用却显得不足。 　　1 目前政府在临空经济发展过程中的作用不足 　　1.1 产业布局缺乏科学规划，粗放经营使得规模效应不明显 　　目前各地临空经济所在区域，普遍存在三大产业结构不合理的情况。以成都双流为例：2011年双流县第一产业在国民经济中所占比重为5.4%，第二产业为53.30，第三产业为41.3%[2]，显现出第一产业比重低，第二产业畸高、第三产业不高的局面，即便是较为成熟的顺义，2011年第一产业在国民经济中所占比重为2.4%，第二产业为43.50，第三产业为54.1%[3]，第三产业比重较低的情况还是没有根本解决。临空经济聚集了航空物流业、航空服务业、高新技术产业等第三产业，第三产业的比重应该远高于第一、第二产业，这说明了我国临空经济发展的层级还不是很高，还有很大提升的空间。 　　另外，临空经济内部结构不合理的情况也严重制约了临空经济区的发展。产业之间关联性不够，没有打造出特色产业，也没有形成特色产业链。比如，顺义临空经济区打造了汽车产业链，但仅引进了零部件，成都虽然引进了INTEL、富士康等企业，整个产业链的构建已经取得阶段性成果。但是，诸如产品设计、售后服务、研发等产业链的高端部分还较为欠缺；同时空港经济开发区、物流园区、保税区、出口加工区等板块之间缺乏分工与协作机制，产业间也缺乏协作机制，各个经济区成为一个孤岛。临空经济区缺乏主导产业，一般都是“机场+航空公司+物流企业”的产业模式，物流成为临空经济区的主要产业，但高新技术、电子产业等特色产业较少，产业示范作用不明显。 　　1.2 高端人才不足 　　目前各省均制定了相应了人才政策计划：如对高学历人才给予安家费，由政府发放生活津贴，为优秀人才以较低的价格或补贴的方式提供周转用房，对本人、配偶及未成年子女准予落户，其子女入学、就业优先安排等政策。但此政策往往具有广泛性，缺乏针对临空经济区制定专门的人才政策。再加上临空经济产业布局不够合理，没有引进产品设计、售后服务、研发、金融等其他领域，这使得人才也比较集中于航空、物流等人才，而难以吸引其他领域高端人才。 　　以双流临空为例，双流临空经济发展多年，企业仍以机场和航空公司为主，人才也主要为航空人才和物流人才，金融、研发、高端制造、咨询服务业等各类高端人才相对缺乏，这一方面由于航空企业缺乏转型的动力，另一方面，政府缺乏相应的政策促进人才的引进。 　　1.3 企业自主创新能力不足，吸纳高端产业的能力较弱 　　纵观国内各临空经济区，均以航空运输、组装、加工、物流企业居多，而研发中心、总部却很少在临空经济区内，这使得临空经济区内产品附加值低、研发能力匮乏，加工制造业微薄的利润率难以使企业有资金提高研发能力和技术水平，这使企业发展滞后，形成恶性循环。另外，加工、组装、物流服务为主的园区运营模式，也造成了即使存在高科技产业，其关联效应也不强