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中国民间资本流向控制政策选择 　　摘 要：我国民间资本实力不断壮大，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，“目前我国民营经济占国内生产总值的比重已超过30%，在一些一般性竞争领域，更是超过了70%”。民间资本是以追求自身利益最大化为目标的，其随意性、盲目性、风险性和破坏性也显而易见，民营经济甚至存在对经济大环境和公共利益损害的可能。本文通过对民间资本特征和分布现状的分析，对控制民间资本流动的必要性、原则和手段进行了论证。 　　关键词：民间资本 流向控制 政策选择 　　民间资本是指除国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及民间闲置资本。改革开放以来，民间资本经历了从无到有，从弱到强的漫长发展过程。民间资本最初来源于三个方面：一是脱帽后政府归还给“资本家”们的财产、利息等；二是农村承包责任制中先富裕起来的农业资本；三是在城市中从事个体自由劳动者的收入。国家对民间资本的管理也在逐步开放、完善，1987年，“十三大”明确提出鼓励发展个体经济和民营经济。1988年3月，七届全国人大一次会议通过了宪法修正案，指出：民营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护民营经济的合法的权利和利益，对民营经济实行引导、监督和管理；1999年3月，九届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》第一次将“个体经济、民营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”写入了国家的根本大法； 2001年12月，国家计委颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，明确提出：鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与供水、燃气、污水和垃圾处理、道路、桥梁等经营性的基础设施和公益事业项目建设；2002年11月，在党的“十六大”报告中，为中国的非公经济破除了体制性的障碍，民营经济可以与国有、外资企业站在同一条起跑线上开展竞争；2002年12月27日，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，宣布全面开放我国市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度；2003年10月14日，十六届三中全会提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法??法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”；2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案第二十二条》规定：“公民合法的私有财产不受侵犯”；2005年公布的“非公经济36条”；同年2月25日，《国务院关于鼓励支持和引导个体民营等非公有制经济发展的若干意见》正式公布，允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制；2007年10月，“十七大”报告提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”；2010年5月13日，中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等。 　　一、民间资本在整个国民经济中的现状 　　改革开放初期，民间资本主要集中在传统产业，从事产品价值链低端的低附加值产品的生产，普遍存在着企业规模小、技术水平低、研发能力弱、能源和资源消耗高等问题。随着国家关于发展民间资本政策的落实，以及民间资本的发展壮大，民间资本已经向银行，金融，高科技，能源，教育、公路、桥梁、天然气等公用事业全面进军，“到2004年，各类民营企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过一亿，投资比重超过了40%，实现了中国17%以上的对外出口，形成了民营、国有、外资“三分天下”的格局”。 　　与此同时，民间资本受到传统观念和经济运行体制的束缚，也面临着诸多问题：一是民间资本组建公司门槛高、融资难。我国《公司法》第78条规定：股份有限责任公司的注册资本最低限额为一千万，这对于相对零散的民间资本是一个极高的“入市”门槛。与此同时，由于民间资本存在规模小、风险大等问题，其向银行等金融机构贷款也会受到歧视。2004年《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》出台，之后，随着资本市场内“中小企业版”、“创业版”的创立，中小企业融资渠道难的问题得到缓解，但在市场竞争中的歧视性地位并没有得到彻底改变。二是民间资本规模小，竞争力不强。以我国民间资本发展的黄金期2004年为例，“中国民营高技术营业额在1000万元以下的占52%，营业额大于1000万元又小于1亿元的占26%，营业额超过1亿元的仅占15.6%”。相比之下，“2003年， IBM的营业额高达858.6亿，索尼为606.1亿美元”。三是人才相对匮乏，创新能力不足，民营企业缺乏人才的原因并不是由于薪酬竞争不过国有企业和外资企业而雇用不到高素