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新形势下加强房地产权属档案利用几点思考 　　【摘 要】随着我国市场经济的不断发展，房地产交易市场也日益活跃，房地产权属档案的利用率逐年提高，同时也对房地产权属档案利用提出了更严格的要求。本文结合房地产权属档案利用中应注意问题的基础上，对形势下如何加强房地产权属档案利用进行了研究，希望对房地产权属档案利用工作的建设有所启迪和借鉴。 　　【关键词】房地产权属；利用档案；档案利用；信息查询 　　近年来，随着房地产交易市场的活跃度不断上升，使得房地产权属档案的地位也日益突出。房地产权属档案是房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移变更活动中形成的有永久保存价值的历史记载和见证。房地产权属档案的利用与查询，涉及千家万户、各行各业的切身利益，因此，对当今市场经济发展来说，房屋权属档案具有重要的价值和作用。下面，就新形势下加强房地产权属档案利用谈谈笔者的一些思考和看法。 　　1、房地产权属档案利用中应注意问题 　　1.1 明确利用档案和档案利用的关系 　　两者既有密切联系又相互区别，“利用档案”是利用者为了研究和解决各种问题而查阅使用档案，“档案利用”是指档案工作运用各种方式和手段向利用者提供档案材料。这两者密切联系是，有了利用档案的需要，才有档案利用工作，有了档案利用工作，才能实现对档案的利用，两者结合才能充分发挥档案对经济和社会发展的作用。档案利用工作是档案工作赖以生存和发展的基础，在社会历史发展的各个阶段，档案工作总是为一定的经济、政治、科学、文化等事业服务的，并且在服务中得到加强。 　　正确处理两者的关系有深刻的指导意义。利用档案是档案利用者的要求，提供档案是档案工作者的职责。这就要求档案工作者明确“主动”和“被动”的关系。虽然档案利用工作是一项“被动”的工作，但是，档案工作者应明确自己的职责和范围，加强档案利用工作的目的性，发挥主观能动性，积极主动做好档案利用工作，不断提高档案利用工作水平和成效，服务于经济和社会的发展。 　　1.2 处理好利用和保密的关系 　　利用档案不是无原则的提供利用服务，不是无限制的敞开利用，也有保密的问题。《中华人民共和国档案法》第二十二条第二款规定：“集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益”。《城市房屋权属档案管理办法》第二十五条规定：“房地产权属档案管理机构应该严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失和泄密；定期对房地产权属档案的密级进行审定，根据有关规定，及时调整密级”。第二十六条规定：“查阅、抄录和复制房地产权属档案材料，应当履行审批手续，并登记备案”。该《办法》同时规定，擅自提供、抄录公布、销毁房地产权属档案的，由县级以上人民政府房地产主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。所以，正确的做法是：严格遵守国家有关档案保密管理的规定及《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定，结合房地产权属档案的性质和特点，健全和完善房地产权属档案查询保密制度和手续，并严格遵守，做到既便于利用，又利于保密。 　　2、提供档案利用的方式 　　提供档案利用服务，主要以原件提供利用、以档案复制品提供利用和以档案史料参考资料等提供利用三种形式，具体而言，有以下几种方式。 　　2.1 开辟阅览室 　　由于房地产权属档案多为“孤本”，具有唯一性，并涉及个人信息保密，档案原件一般不得外借。设立阅览室，便于接待利用者查阅档案、传播档案信息，提高查阅档案的周转率和利用率，有利于档案工作人员对房地产权属档案进行监护，掌握利用情况，解决利用工作中的具体问题，不断改进服务工作，更好的为利用者服务。这种方式提供利用很少。 　　2.2 档案的外借 　　在特殊的条件下，经过严格的批准，房地产权属档案可以暂时外借，外借档案应有严格的审批、登记、交接、清点、催办手续，外借档案要注意跟踪督促归还，不得转借、复制，注意保护和保密，不得遗失和损坏。 　　2.3 制发档案复制件和档案证明 　　这是房地产权属档案利用的主要方式。房屋拆迁，房屋买卖，房地产抵押，企业改制，资产重组，权利公告，解决房地产纠纷，公安司法机关和纪检监察部门查询、冻结、查封、财产保全等行为都是以这种方式进行利用。这种方式的好处有：可以保护档案原件，减少对原件的机械磨损，避免遗失原件，并同时满足不同利用者的需要。 　　3、做好房地产权属档案利用工作的途径 　　房地产是不动产最典型的表现形式，兼具消费和投资功能，是自然人或法人最重要的财产之一。特别是《物权法》颁布实施后，加强了对合法私有财产的保护，房地产权属档案的极端重要性不言而喻。随着房地产业的飞速发展，各种房地产权属登记活动如初始登