新形势下城市基础设施建设思考.docVIP

新形势下城市基础设施建设思考 　　【摘 要】阐述了城市基础设施建设的资金来源和管理方式，从而提出了城市基础设施建设在新形势下的建设模式。 　　【关键词】城市发展；城市管理；城市基础设施 　　一、城市基础设施建设的内容及其投资主体 　　在社会主义市场经济体制下，城市公用基础设施的内容可从两类来理解：一类是向社会提供公共或半公共服务，并由政府定价或限价，通过其自身经营收回投资，并获取回报的基础设施，我们可称之为经营性城市公用基础设施，它包括城市供电、供水、邮电通信，以及收费的公路、桥梁等。此类经营性城市基础设施，经过十多年的探索，在引入市场机制和竞争机制后，其短缺状况已经得到初步缓解。另一类基础设施则是向全社会提供免费的公益性服务，它无法通过其自身经营收回投资、获取回报，我们可称之为非经营城市基础设施（下简称城市基础设施），包括城市道路、开放的公共绿地等。对于这类公益性城市基础设施由于其自身特点，很难用通常意义上的经济学方法来研究。所以就要求我们必须透过其表象，从其自身属性出发，剖析其内容，究其本质，找到其建设的正确模式。 　　由于城市基础设施是面向全社会提供服务的，其建设的最终产出效益很难量化到单独个体，而往往表现为城市总体面貌的改观、经济运行环境的改善及市民生活质量的提高，它对城市的影响通常是结构性的、全局性的。所以，理所当然地必须由政府投资建设。一旦建成之后，城市基础设施就形成新的国有资产。 　　一旦达成上述共识后，那么只需讨论政府投资来源，以及在投资过程中如何进行管理。 　　二、资金来源 　　城市基础设施需要大量资金。怎样多渠道地筹措资金，摆脱目前城市基础设施建设资金短缺的窘境。下面就一些基本思路逐一探讨。 　　1.财政投资 　　城市基础设施建设是政府职能之一，企业在向政府缴纳税款时，实际上隐含了对城市基础设施的要求。但是目前，我国的综合国力不强，而财政收入占国民生产总值的比重逐年下降。政府财力匮乏，而在短时间内，这种状况不会有根本性的改变。鉴于此，城市基础设施建设单纯依靠财政投入是不现实的。 　　2.利用政府控制的资源作为投入 　　政府控制的资源形式多样，但总体分为两类：一类是非物质的无形资源，例如特许专营业务，或者政府允许的垄断行业的超额利润等等。另一类则是有形的物质资源，由于政府拥有对土地的所有权，加之土地资源普遍存在、价值较容易具体量化等特点，许多城市已经在利用。当然，土地资源开发是需要花费成本的，事实上，政府是将土地资源开发的地值部分交给实施城市基础设施建设的企业，以补偿其对城市基础设施建设的投入，例如我县县城肖国排小区与双桥小区就是以这种形式建设城市基础设施的。这种方式的优点是简单易行、大家便于理解，但缺点也是显而易见的。第一，由于土地资源的稀缺性和对其需求的无限性，使得政府不可能掌握大量的土地储备，所以不可能将这种方式长期延续下去。事实上，现在已经出现了部分城市城区无地可划局面。第二，由于考虑到企业的投资回报，不得不加大作为政府投入的土地资源的增值幅度，往往使得城市规划不得不做出某些妥协，这就有可能对城市总体规划产生不良影响。第三，采用这种方法将大量土地集中于同一时间上市，将会导致要么因资金短缺而市场无法承受，要么过分吸引资金投向房地产，引得房地产过热。所以，这种方式，短期内少量采用可以筹集部分资金，但长期、大量运用将会带来较大的消极作用。 　　3.通过出让、出售其它国有资产筹资 　　国有资产形式有很多种，例如，企业中的国有股份、政府物业等。而出让、出售这些国有资产，将其收入投放到城市基础设施建设中去，主要基于两点理由：第一，由于政府在过去的财政收入中没有向城市基础设施投入应有的份额，而将其用到其它国有资产的购置上，所以，现在出售部分国有资产，将收回的资金作为政府本应该投入的资金，投入到城市基础设施建设上，只是弥补过去的欠帐。第二，由于城市基础设施和其它国有资产都是国有资产，那么我们可以在保持资产价值连续的基础上进行资产形式的转移。此外，城市基础设施的建设，可以使整个经济的运行环境优化，从而提高整个经济包括国有资产增值。如果我们能在通过出让、出售其它国有资产获取资金建设城市基础设施的过程中，保证了总体国有资产的保值和增值，那就是无可非议的。 　　4.利用信贷手段 　　改革开放以来，收入逐渐向民间倾斜，民间已经沉淀了大量的资金。但这笔资金不可能无偿地投入到城市基础设施建设中，只能由政府利用资本市场，以国有资产或政府税收做担保，向社会融资，包括贷款、发行中长期建设债券等等，负债建设。采用这种方式，一来可以使民间资金流向城市基础设施建设，减轻通货膨胀压力，二来政府可以通过城市经济运行环境的改善及全社会经济效益的提高，获取更多的税收，再投入到城市基础设施的建设中，从而使城市基础设施步