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洞头县农村“三资”管理经验与启示 　　摘要：农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是当前基层群众普遍关心的热点和容易滋生腐败的重点领域。加强农村“三资”监管，确保“三资”情况阳光透明，能有效维护群众的切身利益，更是抓住了农村基层党风廉政建设的“牛鼻子”。本文通过对近年来洞头县农村“三资”监管做法和经验进行总结，以期给各地“三资”监管以有益的启示。 　　关键词：资金；资产；资源 　　洞头县是浙江省温州市辖县，是全国14个海岛县（区）之一，全县总面积892平方公里，其中陆地面积100.3平方公里，户籍人口12.74万，2010年常住人口8.77万，辖北岙、东屏、元觉、霓屿4个街道，大门镇和鹿西乡。洞头渔场面积4800多平方公里，是浙江第二大渔场、“中国羊栖菜之乡”。近年来，洞头县以强化农村“三资”监管为重点，以维护群众权益为导向，不断完善管理制度、监管载体和工作机制，农村集体“三资”管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。2010年度获得“省级农村财务规范化管理县”称号，2012年度获得“全国农村集体三资管理示范县”称号。 　　一、主要做法 　　（一）摸清家底，公开透明。一是定期清查核实。为摸清家底，该县建立了“三资”定期清查机制，统一设置十一种《三资清查登记表》，从摸清“三资”存量入手，分别采取以账查物、以物对账、以账对账的方式对村级资金资产资源进行全面清查核查。通过对村级“三资”的清查核实，为该县城乡统筹股改、地改工作奠定了坚实的基础。二是规范档案管理。凡涉及到村集体“三资”管理的会议决定、承包租赁合同、经济合同、招标文书、财务会计等资料都及时立卷归档，并通过大容量服务器（内存扩容）和会计专用扫描仪、数码相机设备等，扫描录入电脑进行电子归档，便于网上监管、查阅、复制等。三是推进“三资”网络化建设。全面升级原有农村经营管理软件，实现数据实时录入、上传、查询“三资”现状图片信息及指标定性分析对比等功能，实现县、乡、村三级农村集体“三资”监管网络全覆盖。同时，将“三资”家底情况作为农村“三务”公开的一项重要内容，进一步提高农??“三资”监管的透明度，有效杜绝了“暗箱操作”，实现农村集体“三资”管理阳光运行。 　　（二）重点监管，规范运作。一是加强村级票据、资金管理。票据管理方面，先后出台《洞头县村级组织财务管理若干意见》、《洞头县农村财务管理责任追究暂行规定》、《关于进一步加强村级委托代理会计工作的实施意见》等文件，要求村收入票据必须使用“省农村集体经济组织统一收据”专用票据；支出单据应取得正规的具有税务、财政监制章的正规发票，少数零星支出不能取得正规发票实行限额制（金额控制在100元以下），杜绝不规范票据入账或对相同经济业务进行分割处理入账。货币资金管理方面，通过各种措施来加强对货币资金的监控。严格控制银行开户。规定每个村只能有一个基本帐户，规定各村不得为外单位提供贷款担保，并对原有担保进行清理，逐年缩小。2012年，注销不规范临时账户95个（含原以村民委员会名义开户）。二是规范工程招投标管理。各村的各类新建、扩建、改建工程项目（包括土木建设、管道线路、设备安装、装饰装修等），工程造价在5万元以上，必须进入街道（乡镇）招投中心，实行公开招投标。工程项目建设实行领导负责制，要求签订工程承包、廉政施工、工程承诺等合同，并抄送街道（乡镇）会计委托代理中心（现改为农村集体“三资”管理服务中心），实施全过程由街道（乡镇）农经站、招投标中心、村务监督委员会成员、村民代表等进行监督、审核、验收。三是纳入村监会重点监管。将村集体“三资”管理、村工程建设项目等作为重点监督内容，对每项监督内容的监督环节进行全面细化，编制相应的《监督流程图》，确保村监会监督程序规范、重点突出，及时纠正“三资”管理漏洞。如针对村级工程建设的监督，将立项决策、招投标、设计变更、建设质量、资金管理等工程建设各环节纳入监督范围，实现全程监管无遗漏。 　　（三）完善制度，保障有力。一是完善财务制度。制订出台《洞头县村级财务管理若干意见》和《洞头县农村财务管理责任追究暂行规定》，对村级白条子入帐、集体资金出借、村干部工资报酬与福利待遇、村级接待费等情况及违规等行为作了严格的规定，为当前和今后一段时期村级财务规范化、科学化管理明确了方向。二是完善培训制度。组织街道（乡镇）、村财务人员参加县举办农村政策、管理制度、会计业务、民主理财及三资监管操作流程等知识的培训，近三年累计达500多人次；同时每年对街道（乡镇）村账代理会计至少进行二次集中培训，乡镇对村级报账员每年至少集中培训三次。三是完善经费保障制度。配备大容量服务器（内存扩容）和会计专用扫描仪、会计装订机、数码相机、更新电脑设备等办公硬件。取消村级会计委托代理收费，将村级会计委托代理会计工作、办公经费、“五险”