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最低生活保障制度下福利依赖现象成因及对策研究 　　【摘 要】城镇最低生活保障是我国社会救助制度的重要组成部分，是保障城镇居民生活的最后安全网。自1999年，我国的城镇最低生活保障制度取得了很大的成果，享受城镇低保的居民基本摆脱了贫困的生活状态。但在实施过程中，一些较发达的城市出现了类似发达国家福利依赖的现象，即低保制度“养懒汉”现象。本文主要分析我国低保福利依赖产生的主要原因，提出解决低保福利依赖的对策。 　　【关键词】福利依赖；制度缺陷；最低生活保障制度 　　我国城镇居民最低生活保障制度自实施以来取得了很大的成果，但同时也出现了福利依赖的现象。从有关低保的调查结果显示，享受低保福利在一年以上的人占被调查人群的四成，即42.2%的低保对象享受时间在一年以上，其中18-59岁的劳动人口中有37.7%的人享受时间在一年以上；低保对象寻找工作的积极性不高，在救助的劳动适龄人口中仅39.3%的人在最近一月之内主动找工作，60.7%的人没有主动找寻过工作。另有《2009年民政事业发展统计报告》结果显示，在社会救助对象中有劳动能力的人数占到救助人数的61.1%。相关研究表明，政府长期对低保人员的救助是会使该群体产生福利依赖，不利于促进其就业和再就业，尤其是对那些非低保人的就业影响更加明显。可见，我国的低保福利依赖已经成为一种社会问题。 　　一、福利依赖的内涵及其不良影响 　　福利依赖一词来源于西方，在福利制度不断发展过程中，一些国家出现了福利危机现象。较高的福利水平让很多人产生惰性而不愿去工作，对制度有了依赖性。美国健康和人类服务秘书处（HHS）对福利依赖的定义为：假如一个家庭一年中的总收入中超过50%的收入来自AFDC（失依儿童补助计划）、食品券及补充收入计划，那么可以称其为福利依赖。 　　我国对福利依赖的提出来源于低保制度。福利依赖就是具有劳动能力的低保对象不愿从事工作，不愿从事收入水平较低的工作或不愿进行就业咨询与职业培训而长期依靠政府低保生活的现象。另外一种理解是把低收入人群和贫困户进入低保的积极性，享受低保收入的人不愿退保的现象归结为福利依??。 　　低保福利依赖对政府、社会和个人都会产生诸多不良影响，具体表现为： 　　1.加重财政负担 　　福利依赖造成资金的浪费。低保资金来源于地方政府财政收入，也鼓励社会捐赠。我国的情况是低保资金大部分来源于地方政府。低保福利依赖的出现，被救助者普遍享受低保的时间较长，享受人群的不合理增加，这都造成低保资金的支出增加。政府的财政压力不会随着低保制度的发展而减轻，反而因为低保的发展不堪重负。发达国家的福利病造成了财政的重大压力，若长期任低保福利依赖发展，低保支出也会成为财政的沉重负担。 　　2.影响社会公平 　　低保福利依赖人群对低保资金的占有影响社会的工作。特别是那些收入水平略微高于最低生活水平线的人群，他们不能享受低保待遇。另外，低保福利依赖人群对低保资金的占有对现有的低保救助者也有不公平的对待。当地的财政资金一定时，贫困人口数量越多，个人享受到的低保资金会越少。所以这对那些也享受低保待遇的人群也是不公平的。由于被救助者的依赖占有，致使财政用在低保工作的资金就会增加，可能对其他社会福利事业的资金分配有挤占，这对全社会来说也是一种不公平。 　　3.助长懒汉风气 　　低保福利依赖的产生会助长社会福利依赖的风气，形成广泛的社会效仿效应，容易造成一人养懒汉，多人养懒汉，全社会范围内的养懒汉。这不仅对解决社会贫困问题无益，对解决财政压力和福利依赖现象均无益，并且会影响社会可持续的发展。若不加治理，现在享受低保的人会对低保产生更强的依赖性，不积极找寻工作或不找工作；也会诱使包括不符合救助对象要求的低收入者和贫困户积极的进入低保，享受低保带来的福利，进而使福利依赖问题更加严重，最终影响最低生活保障制度的可持续发展。 　　二、我国福利依赖产生的主要原因 　　从现有的对低保福利依赖的研究得到，低保福利依赖不是个别存在的，在我国是普遍存在的，解决福利依赖是保证低保制度正常运行的重要方面。要解决我国的福利依赖问题，首先要认清低保福利依赖产生的主要原因，有针对性的实施解决方案。 　　（一）低保标准制定不科学 　　低保标准的确定是根据贫困线的多少确定的，贫困线是指保障每个人享受最低生活水平的标准。具体的标准与地区的物价水平、生产力状况及贫困人口数量有关。 　　我国的低保标准以个人标准来计算。规定每个人的低保标准没有考虑到随着家庭规模扩大而节约的生活费用。然而根据OECD国家给出的经验公式，人口数为N的家庭需求等于单身家庭的需求与N的平方根的乘积。而且针对有劳动能力的低保享受者，没有考虑福利标准对激励其工作的作用，即无论低保对象有无劳动能力都获取相同的救助金和相同的救助方式。