荣成市沙窝岛渔港建工程社会稳定风险分析报告.doc

荣成市沙窝岛渔港扩建工程 社会稳定风险分析报告  荣成市沙窝岛渔港扩建工程 社会稳定风险分析报告 编制单位 ： 青岛市工程咨询院 资格证书等级 ： 甲 级 发证机关 ： 国家发展和改革委员会 证书号 ： 工咨甲11920070014 院长 ： 张云峰 副院长 ： 曲 伟 项目负责人 ： 王清波 参加人员 ： 丁海洋 朱大伟 杨 麟 二○一三年十一月  目 录 第一章 项目概述 1 1.1 项目建设背景 1 1.2 项目名称及项目建设单位 2 1.3 项目概况 3 第二章 编制依据 12 2.1 编制原则 12 2.2 编制依据 12 第三章 风险调查 15 3.1 调查内容及范围 15 3.2 调查方式和方法 16 3.3 拟建项目合法性 19 3.4 项目周边区域自然和社会环境 29 3.5 利益相关者的意见和诉求 37 3.6 所在地政府及有关部门、基层政府的态度 38 3.7 媒体对拟建项目实施的态度 39 3.8 同类项目曾引发的社会稳定风险 41 第四章 风险识别 44 4.1 风险因素分析 44 4.2 主要风险因素 66 第五章 风险估计及项目措施前风险等级判断 73 5.1 风险估计 73 5.2 项目措施前风险等级判断 78 第六章 风险防范、化解措施 82 第七章 落实措施后的项目预期风险等级 100 7.1 措施落实后风险变化趋势 100 7.2 措施落实后的项目风险等级 102 第八章 风险分析结论 104 8.1 拟建项目主要社会稳定风险因素及防范化解措施 104 8.2 风险等级判定结果 116 附件： 1、山东靖海湾港务有限公司关于委托编制《沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析报告》的函 2、山东靖海湾港务有限公司企业法人营业执照 3、《山东省发展和改革委员会关于荣成市沙窝岛渔港扩建工程项目建议书的批复》（鲁发改农经[2013]58号） 4、《荣成市人民政府关于同意报送山东靖海湾港务有限公司沙窝岛渔港扩建工程用海请示的批复》（荣政字[2013]124号） 5、《荣成市财政局关于山东靖海湾港务有限公司申报沙窝岛渔港扩建工程项目地方配套资金的承诺函》 6、山东靖海湾港务有限公司与荣成市人和泰海船厂关于渔港扩建用海的协议书 7、山东靖海湾港务有限公司与荣成市人和泰海船厂关于渔港扩建用地的协议书 8、山东靖海湾港务有限公司与荣成市景初海水养殖有限公司关于渔港扩建用海的协议书 9、山东靖海湾港务有限公司与荣成市绿源海水养殖有限公司关于渔港扩建用海的协议书 10、荣成市海洋与渔业局关于沙窝岛渔港扩建工程用海公示（2013年11月7日威海日报第06版） 11、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析座谈会签到表 12、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析座谈会意见表 13、荣成沙窝岛渔港扩建工程参与社会稳定风险分析风险估计打分的专家及编制组人员名单 14、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险估计打分表  第一章 项目概述 1.1 项目建设背景 沙窝岛渔港位于荣成市人和镇沙窝岛靖海湾，始建于1978年，为国家一级渔港。2010年被评为首批全国文明渔港。 沙窝岛渔港目前是威海地区基础条件最好的渔港之一，码头岸线长1200m，水深5m，可停靠600HP以下渔船，并可乘高潮停靠鱿鱼钓 一是渔港规模小，通航能力低。目前仅人和镇拥有各类渔船865艘，加上外镇、外市、外省来港渔船，保守数量也达千艘以上，根本无法满足紧急情况下渔船进港避风及卸货作业的需求，避风过后港内渔船严重积压，极大地影响了渔船正常出港作业时间。 二是渔港内外港池水域面积小，安全隐患大。台风期间很多外来船只无法进港避风，直接影响渔船的防灾救灾，由于台风期间避风区域处于饱和状态，渔船十分拥挤，为火灾事故的发生埋下了很大隐患。 三是缺少泊位，影响正常生产经营。随着地方大型远洋鱿钓和金枪钓等大马力渔船规模的扩大，船只吨位的提高，渔船靠泊和渔货装卸受潮汐条件的限制，装卸压港时间长，严重影响了渔货的保鲜度。 四是陆上配套设施差，服务功能低。沙窝岛渔港历史悠久，配套设备设施陈旧，尤其是因为没有专门的卸货交易区域，只能利用港区道路作为卸货场所和交易场所，既影响渔港功能的发挥，又造成交通要道堵塞，影响镇容镇貌。 为进一步改善渔港生产经营条件、提升渔港的生产能力和服务质量，推荐港区现代化建设，更好服务当地渔业经济发展，荣成市提出进行沙窝岛渔港扩建工程建设，增建一处新渔港。新渔港建成后与原有渔港互相配合，合理利用。原有渔港主要停靠小马力船舶，并用于休闲渔业的发展；新渔港主要用于大中型渔船靠泊和装卸，可靠泊500吨级以上船只1000艘，拉动实现水产品加工量20万吨，鱼货批发交易量30万吨。 2013年6月，山东省发展改革委批