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第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度 Chapter 5  The government investment—— The purchases of the government II 5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP) 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 (investment and economy growth) 二、政府财政投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment) 财政投资——预算内投资，包括生产性投资和非生产性投资 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 全社会固定资产投资资金来源构成 第一节 财政投资支出的一般分析 政府投资的决策标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastructures provision ) 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系 产出模型图 第二节 基础设施投资 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式 政府与道路交通 道路成本的确认=建设和维修的成本+外部成本 道路成本补偿的方法 通过收费弥补道路成本 对拥挤道路征收拥挤费 公路间的收费问题 通过税收弥补道路成本 主要使用法 作为城市间旅行和运输工具的部分公路应由使用者税弥补道路成本；为土地通路和社会服务的道路应由地方普通税收提供资金。 相对使用法 收入支付法 第二节 基础设施投资 基础产业：经济发展中的上游产业，包括基础工业和农业。 第二节 基础设施投资 基础设施投资的提供方式: 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式） 第二节 基础设施投资 基础设施的筹资渠道和筹资方式 （一）财政支持：财政对基础设施的资金支持主要包括直接支持和间接支持。财政直接支持的资金来源有：（1）预算拨款；（2）发行国债；（3）向外国政府及国际金融机构的低息贷款；（4）各种基金；（5）土地批租收益（政府通过贷款或其他方式筹集资金，用于待开发区域内土地平整、道路等基础设施建设，从而促使待开发区域内土地升值、土地使用权出让所获收益用于补偿基础设施投资的支出，盈余部分可以投入新地块的开发和利用。）财政间接支持，如通过对基础设施项目进行政府担保，或进行免税等方式支持项目建设。 （二）金融机构贷款，主要通过向政策性银行和普通长期信用银行进行贷款。 （三）设立专用基金：如邮电基金、通讯基金、铁路基金等。专用基金资金来源有：一是财政拨款；二是个人捐助；三是专项收取税费；四是发行债券。 （四）利用外资和民营资金筹资 1 BOT方式——世界上通行的利用外资进行基础设施建设的有效方式，特别适用于收费高速公路、桥梁等的建设。 2 融资租赁——既融资又融物，即可引进资金又可以引进设备和技术。 3 TOT方式(transfer-operate-transfer)，移交-经营-移交，是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益，一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。 第二节 基础设施投资 TOT方式中，政府把已经投产运营的项目在一定期限内的特许经营权移交给外资或民间企业经营，并以项目在该期限内的产权或现金流量为标的，一次性地从外商或民营企