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浅议发展铁路工程建设监理若干问题 　　摘要：铁路工程建设是我国基础设施建设中非常重要的组成部分，但是存在的问题依旧显著。在工程项目中，建设监理机制对工程进行监控，对于铁路工程建设质量具有十分重要的意义，本文就发展铁路工程建设监理的若干问题，探讨其改进措施。 　　关键词：铁路工程；建设质量；监理 　　中图分类号： U21 文献标识码： A 文章编号： 　　一、铁路工程建设质量监理的含义 　　对铁路工程建设实行监理制度，这也算是引进国外的一种行之有效的好方法。这在国际工程管理中早已应用，在工业发达国家已成为惯例。铁路工程建设监理和铁路工程建设质量监理是具有不同内涵的两个方面。工程建设监理是大范围的决策性的监理，诸如资金投向、项目决策、勘测设计、投标招标、工程实施等。工程建设质量监理是小范围的实施性监理，诸如设计质量、概算质量、工程检查、监督迸度、验工计价、协调关系等。这里必须对“监理”二字作一点说明，所谓“监理，就是监督管理。”“监督”就是监督建设、设计、施工单位严格遵守国家的方针、政策、各种现行法规，如《铁路法》、《铁路技规》等。“管理”又有两层意思，“管”是有效控制，“理”是理顺关系。“管”也是对时间、空间的控制，就是要使设计、施工符合经济法规、技术标准、承发包合同。什么时候交付设计文件，什么时候开工，什么时候竣工、验收、投入运营以及设计规模，方案布局、施工进度等都要实行全面质量管理，都要进行有效控制。“理”就是理顺建设，设计、施工单位的关系，理顺铁路同地方的关系，理顺施工进度与结算支付的关系，理顺安全、质量与效益的关系，并且达成协议，建立文本。所以，铁路工程建设质量监理可以概括为这样几句话，就是对决策项目的设计、施工的全过程进行有效监督和管理，使之达到预期的目的和经济效果。 　　二、当前铁路监理工作的误区 　　1、监理制度仅局限于施工阶段 　　监理制度应该贯穿工程建设项目的始终, 包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前,我国铁路监理工作一般仅限于工程建设项??的施工阶段,监理人员接受委托后,工程马上开工,造成监理人员边干边熟悉情况,对工程并未深入的掌握和熟悉, 尤其是铁路工程,规模相对较大,技术复杂程度相对较高, 战线较长, 影响因素很多, 不利于监理工作的顺利开展。 　　2、对业主行为无规范 　　业主行为规范与否, 直接关系到工程建设项目能否顺利进行, 建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令, 造成不必要的纠纷和误解。其实, 监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者,业主委托了监理,就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施,而业主所要做的,是如何做好对监理的管理, 而非直接对工程建设项目的管理。业主不规范,是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确处理好与业主的关系,从大局出发,顾客第一,为业主服务,对业主负责。 　　3、把监理工程师当作质检员 　　监理工程师是作为公正的第三方, 依据监理合同和工程建设承包合同进行监理,不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题, 还涉及到验收程序。各项验收,必须在承包商自检合格的基础上, 报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任,监理负责检验工程产品,承包商不能把监理当作自己的质检员, 监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员,监理的检查要全面。 　　4、工程质量是监理出来的 　　现在,有一种说法,工程中有事情找监理。工程有问题, 监理首当其冲, 这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权,依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为,在设计阶段有设计质量问题的,设计监理应承担相应责任;在施工阶段,由于施工原因造成工程质量问题的, 不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品,监理应承担相应责任,但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准,这需要“三方”端正思想意识。 　　三、目前铁路工程监理本身存在的主要问题 　　1、铁路建设监理市场行为不规范 　　在监理业务的承揽方式上, 存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象, 致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。 　　2、监理队伍总体素质还不高 　　主要是缺乏经济管理和法律知识, 缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套, 大多只能运用技术手段进行质量检查, 而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制, 这种状况自然不能充分发挥监理的作用。 　　3、不少工程项目