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加强近期建设规划必要性及措施 　　【提要】新世纪以来，近期建设规划日益受到关注和重视。首先介绍了近期建设规划“热”的背景；其次，从适应社会变革和城市规划体制变革两个方面说明加强近期建设规划的必要性；最后提出加强近期建设规划的五点建议，这些建议强调了城市规划的连续性。 　　【关键词】近期建设规划，必要性，措施 　　中图分类号：F540.32文献标识码： A 文章编号： 　　1、导言 　　近期建设规划作为城市总体规划的一部分早已存在于规划体系中，一直都被当成是总体规划的一部分而没有的到重视，但是近两年近期建设规划却变成了业内关注的热点话题。追溯源头，或许可以归到2002年中国城市规划学会厦门年会上，当时的深规院院长王富海先生的会议论文《调整总体规划的焦距，建立以近期规划为核心的新操作体系》，该论文的公布引起了业界的强烈反响。在这之前，业界已经形成了批判城市总体规划的热潮和编制概念规划的热潮，其核心目标是针对现行的规划体制（体系）进行批判和提出改进设想。不过，与“概念规划”或褒或贬、负面评价居多、地方政府追捧、上面默然不同，“近期规划”却得到国内规划界重量级人物和建设部的认同。其中两件事值得一提：一是，2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》文件中，要求地方制定和实施近期建设规划，否则不予批地；二是，2003年城市规划杂志第三期推出“以近期规划为规划改革的突破口”专题。 　　时至今日，近期建设规划的力度得到了各地普遍的加强。基本各大、中、小城市都编制了专门的城市近期建设规划或者在编制总体规划过程中加强了近期建设规划的编制工作，其中有些是切实的研究了城市实际情况的有效的规划成果，也有一些是为了应付上级指令而完成的草率之作。同时，理论界也对之进行了一些讨论，但是其热度较概念规划小了很多（考察《城市规划》和《城市规划学刊》上的相关论文数量而得出的结论），更多的是各城市在上级指令下进行的规划修编工作。 　　本文无意于针对某一具体城市案例进行分析，而着重于对加强近期建设规划的必要性及措施进行理念性的探讨。 　　 　　2、加强近期建设规划的必要性 　　2.1、加强近期建设规划是适应社会体制变革的积极选择 　　中国传统的城市规划体制建立在计划经济体制下。在计划经济体制下，政府（代表全体人民）是国家经济和社会发展的唯一参与者。计划经济体制下的城市规划，是根据国家经济和社会发展的需要所做出的土地和空间安排。城市规划的目标是所谓“城市建设”——也就是为了经济和社会发展提供物质空间载体。在这种体制下，城市规划的远期或者是近期就理所当然，因为，城市规划的目标，需要政府用实际的“建设项目”来实现。于是，20年后造什么或者是2年后造什么,就成为计划经济体制下城市规划的核心之一。这种时候，城市发展的远期和近期都具有某种先在的确定性，不需要特别强调近期规划。 　　而中国目前处在市场经济改革正在逐步深化的过程中，市场经济逐渐占据了社会生活的主导地位。在市场经济体制下，主要依靠市场机制来决定国家经济和社会发展。政府在其中，主要担当市场规则制定者和监督者的角色，与此同时，在现代混合经济社会中（世界上绝大多数的经济体都是混合经济体，绝对市场经济几乎是没有的），政府在某种情况下，还是市场活动的特殊参与者。在市场经济条件下,城市规划是政府作为市场规则制定者和监督者所要行使的职能之一。于是，在这种体制下，城市规划的主要职能，是确定一个大多数市场参与者所认同的远景目标，并且制定一套确保目标实现的市场游戏规则。 　　但是，在市场经济下，城市的开发建设大部分由开发商在某个时间段完成，其追求的更多的是某个时间段某个项目的短期利益，而忽视城市的整体和长远利益。同时，在市场经济下，城市发展的远期或者远景具有很大的不可确定性，因为开发主体和开发行为在不断地演变。从这个意义上，远期的城市规划在市场经济环境中难以发挥对城市的指导和控制作用，在此情况下，能够解决眼前问题的近期规划就显得更加重要。 　　2.2、加强近期建设规划是城市规划体制改革的重要探索 　　市场经济强调近期，而规划重视远期。是否由此造成近、远期的脱节，或者说造成重视近期利益的团体——如开发商、政府部门，与规划师之间的冲突与矛盾？从国内看，此矛盾是明显的。未来导向的规划师和问题导向的政府官员总是谈不拢，牛头马嘴，彼此看不顺眼。规划师总觉得委屈，政府工作人员觉得规划无用。近期建设规划所倡导的，无疑与国外渐进式规划最为接近。因此，可否视近期建设规划为规划界的一次渐进式运动？回答是肯定的。 　　传统的城市规划侧重于对美好远景的描绘，并且从这个远景逆推出最近五年或近一段时期需要完成的任务，这样的工作方式其实是一种未来导向的蓝图描绘式工作方法，在如今的市场经济时代，这种方法暴露出诸多的弊端，要求对