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国有企业补贴制度变迁、困境和发展方向 　　摘要：作为整个经济体制改革中心环节的国有企业改革，其主要任务是走向市场经济，由原先计划经济的细胞转变为市场经济的主体。当前，国有企业补贴面临着诸多问题，应从理顺政府和企业关系、明确国有企业发展任务和重塑国有企业补贴新格局等方面入手，推动中国国有企业走出发展困境。 　　关键词：国有企业 补贴 政企关系 困境 出路 　　中国国有企业改革是与改革开放同步进行的。回顾中国三十多年的改革实践，国有企业补贴制度变迁是国有企业改革过程中最为深刻的主题之一。 　　一、国有企业补贴发展概述 　　国有企业补贴和国有企业的发展息息相关。从1979年“放权让利”开始，中国的国有企业经历了三十多年的改革历史，历经扩大企业自主权、承包经营与股份制改造、初步建立现代企业制度、抓大放小的大规模国有企业民营化改革、深化改革五个阶段。国有企业补贴的内容和形式也随着国有企业改革不断发生变化。 　　在计划经济体制下，作为国有资产实际所有者的政府和国有企业之间是一种行政隶属关系，政府行使了本来应该由企业经理人行使的决策权、经营权和收益权，国有企业负责人只是按政府部门的意图行事。政府和国有企业之间这种行政隶属和控制关系被称为“父子关系”，这种关系导致了国有企业职能的行政化或政府化。所以，在计划经济时期，亏损企业补贴是一种常见现象，这对维持由政策原因或者经营不当而出现亏损的企业的生存起到了巨大的作用。导致当时财政补贴骤增的原因主要在于传统经济体制塑造出的不合理的相对价格结构，这种相对价格体系会引起利益在各个经济主体之间的调整，从而造成消费者实际收入的变化。而企业的盈亏状况则是根据其在价格体系中的地位决定的，政府会对企业的盈亏加以干涉，从而塑造出消费者、企业和政府之间相互依赖的关系，以至于企业遇到问题后首先想到的是向政府索要补贴，而政府也将补贴亏损企业作为自身的义务。 　　随着中国经济改革的推进，国有企业在经济中的地位也在发生着不断地变化。当前，中国正处于向市场经济的转轨时期，市场在经济体系???发挥着越来越重要的作用，中国的国有企业开始做大做强，国有经济开始与市场经济进行有机的结合，并在经济社会中发挥着不可替代的作用。仍然存在部分国有亏损企业，并同时存在着对国有亏损企业的财政补贴。只是，此时对国有亏损企业的补贴以不同的形式出现在经济之中，已经由计划经济时期的“明补”变为转轨时期的“暗补”，这些补贴不仅包括政府对国有企业研发的财政支持，对国有亏损企业的财政贴息和低息贷款，而且包括维持国有亏损企业的垄断地位，使其获得超额利润。尽管如此，转轨时期政府对国有亏损企业的补贴，已经不是计划经济时期“父子关系”式的补贴，国有企业已经开始逐步走向市场。 　　二、中国国有企业补贴的困境 　　综观中国近年来的实际情况，可以发现，财政补贴的作用出现一定程度的下降。从中东欧国家改革情况看，大多数国家在转轨后都积极实施了价格自由化改革，价格补贴也随之减少。相比较来说，中国没有简单直接实行价格自由化的方式，而是首先采取了价格双轨制的改革形式，从而在一定程度上弥补了计划低价给企业造成的亏损，绝大多数商品实现了市场定价使得受政府价格控制而造成的亏损已经很少，因此价格亏损补贴呈现下降趋势。2003年以后，由于各项改革措施的落实，中国国有企业的经营状况已经明显改善，大部分国有企业实现了盈利状态，并且具有较高的利润率。同时，政府在加入世贸组织后对国有企业补贴的方式和内容都做了较大的调整，相当一部分不合理的补贴被取消，各项国有企业亏损补贴由非常明显的软预算约束形式向暗中补贴和隐形补贴等方式转变，其中，保持国有企业的垄断地位就是财政暗中补贴最重要的形式之一。 　　中国国有企业的亏损程度随着国有企业的改革历程而发生变化。通过分析国有企业的改革历程，可以发现，中国国有企业一直处于政府的保护下，没能真正的向市场经济迈进。纵观中国国有企业30多年的改革情况，可以发现，历史原因、宏观原因、机制原因和结构性原因是导致中国国有企业亏损的主要因素。但是，任何事情的发生都不是偶然的，不能急于定性国有企业亏损的原因，产品成本上升较快、价格机制尚不完善、产能过剩效应开始释放以及缺乏核心技术等都有可能是导致国有企业利润下降的因素，需正视国有企业亏损补贴的历史和现实中出现的种种问题，从而正确的分析其未来的走向。 　　国有企业补贴也备受争议。一方面，国有企业补贴造成了不公平的竞争环境，这种环境即不利于民营企业的成长，也不利于国有企业的发展壮大；另一方面，转轨时期的中国经济由于并不具备现代市场经济的条件，众多行业迫切需要政府的扶持。特别是在加入WTO以后，部分国有企业无法与世界上的先进企业进行抗衡，也需要政府给予补贴，以维持中国国有企业和经济的稳定。在这些矛盾和发展困境下，中国