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高校对外投资管理探讨 　　摘要：目前，我国部分高校对外投资存在账实不符、校企不分、对外投资收益不高等问题，根源在于制度、管理、监督上的缺位。高校对外投资是学校进行资产重新组合的重要手段，只有加强科学管理，完善高校对外投资的核算和监督，才能确保高校国有资产的保值增值。 　　关键词：高等学校 对外投资 会计核算 科学管理 　　为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》，财政部和教育部修订发布了《高等学校财务制度》，并于 2013 年 1月1日起正式实施。 　　一、高等学校对外投资的内容 　　《高等学校财务制度》明确规定：对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。高等学校应当严格控制对外投资，在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序。不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算、统一管理。由此可见，高校的对外投资方式主要包括国债投资和长期股权投资。与原制度相比，新制度在对外投资方面，体现出来的主要指导思想是从严控制高校对外投资。 　　高校的对外投资在一定程度上调动了高校的积极性和主动性，促进了高校经济总量的持续和快速增长。但是高校的对外投资却存在一定的问题和隐患，从高校对外投资现状来看，存在投资决策程序不规范、项目投资效益差、相关制度不完善、缺乏有效的后续管理和评价体系等问题。多数高校对外投资收益不甚理想，给高校造成财务困境，对高等教育发展战略产生了负面影响。 　　二、高校对外投资核算与管理中存在的主要问题 　　（一）盲目投资，缺乏一定的可行性论证 　　对外投资作为高校重要的经济活动，除了要进行可行性论证以外，更应做好???学、民主的决策，提高其可行性论证。然而部分高校对外投资未经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案，甚至也未进行相应的可行性论证，导致投资存在风险。 　　（二）内部管理制度不健全，运转不规范 　　1.投资企业内部管理体制不顺畅。高校为投资企业提供了很多资源，如：公司生产经营基地占用学校房产，学校临街商铺委托投资企业经营管理等。但由于受国家相关政策等多方面限制，高校并未能将经营性资产所有权转移给投资企业或真正市场化运作，合理收取各项资产使用费、租赁费。既得利益者在思想上的顾虑或多或少阻碍了校企人员完全分离，从而影响和制约了校办企业的独立自主经营。 　　2.管理模式不科学。高校投资企业及下属企业的经营管理人员通常由学校派员组成，选择面过于狭窄。学校以教学、科研为主，大多不是专业的管理人才，许多由学校委派到企业的经营者不擅长经营，难以适应市场经济的瞬息万变，由此所办经济实体的收益率不高，存在潜在的国有资产流失风险。 　　（三）高校对外投资存在只投不管、一投了之的现象 　　部分高校疏于管理，对投资的经营管理情况缺乏应有的重视，没有后续的监督和考核机制。校办企业虽然建立了董事会、监事会，学校在两会中也委派了校方代表，但董事会、监事会一年仅开一、两次会，甚至不开会，校方代表无法了解企业真实的经营管理情况，难以参与企业的经营管理决策，治理机构几乎形同虚设。校办产业存在财务制度不健全、内部控制不完善、审计监督不到位的现象。 　　（四）投资收益长期挂账 　　部分高校既不在会计核算上反映投资收益，也不关注投资损失。对外投资的企业由于缺少约束机制，存在延迟分配利润或不分配利润的现象，盈余资金长期结余在企业账户，造成国有资产流失。 　　（五）对外投资核算不规范，无法如实反映单位资金变化情况 　　1.目前，一些高校对外投资的核算，往往是记入“预付账款”或“其他应收款”科目，不能严格按照《事业单位会计制度》要求在财务报表中披露对外投资的相应情况；或者虽然通过“对外投资”科目核算但并未同时通过“事业基金——投资基金”以及“事业基金——一般基金”科目核算，因此无法如实地将单位资金变化情况进行正确反映。 　　2.对外投资科目设置不完善，不能反映对外投资盈亏情况和实际价值。事业单位会计核算主要采用收付实现制，“对外投资”科目仅核算的是对外投资的初始成本。在后期计量过程中，只有在实际取得收益时才将金额记入“其他收入”科目，而对于投资过程中形成的损失，则无法在账面进行反映，只在收回投资时进行冲销。“对外投资”科目账面始终无法反映对外投资的盈亏情况和实际价值，也无法掌握对外投资公司的资产情况和经营状况，对于出现的亏损不能及时进行