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市委农工部长党建调研论文 村级集体经济发展初探 ?????? 村级集体经济是指主要生产资料归全体村民所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。村级集体经济对建设社会主义新农村、巩固农村基层组织具有重要的意义。然而，自1998年我市农村集体土地开始实行第二轮延包，个体私营经济快速发展，村级集体经济不断走向衰退、没落，甚至有的村全靠财政拨款艰难维持运转，有的由于基层设施建设，导致村级负债严重。 ??? 一、我市集体经济发展的现状 ??? 1.农村集体“三资”情况。通过对全市农村集体“三资”（资金、资产、资源）进行清查，截止2011年底，全市村集体资产总额41476.5万元，村均103.4万元，其中，拥有各类固定资产和流动资产分别为33858.8万元、7617.7万元，村均为84.4万元，19.0万元，房产833栋，其中村部441（包括旧村部），学校275栋，其它117栋。全市村集体资源性收益1003.3万元，村均2.5万元。2011年底我市401个村（社区）无集体经营收入的村298个，占总村数的74.3%；有集体经营收入的村103个，占总村数的25.7%，其中，收入在5万元以下的村92个，收入在5-10万元的村4个，收入在10-50万元的村2个，收入在50万元以上的村1个。 ?? 2.集体收入主要来源。一是村集体经营收入。我市村集体直接经营收入主要包括部分集体林场林木出售、集体土地股份合作经营、房屋和店面等固定资产转让、出租几方面收入来源。2011年，我市103个村有集体经营收入，收入总额为1003.3万元，村均2.5万元。二是村集体非经营收入。村集体非经营收入主要包括补助收入和其他收入，补助收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金，包括财政对村级专项补助资金（转移支付）、一事一议财政奖补资金、各级财政的项目资金和补助资金等，是村级收入的主要来源。2011年度全市新农村建设资金达30000万元，村均74.8万元，村级专项补助资金（运行经费）2587万元，“一事一议”财政奖补资金2521万元（包括村民自筹配套资金600万元）。其他收入是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的各项收入，包括被征用土地补偿费村留存部分、社会和个人捐赠收入等。 ??? 二、制约我市村级集体经济发展的瓶颈 ?? 我市村级集体经济与农村经济发展不协调，绝大部分村的集体经济十分薄弱，村级集体经济发展明显滞后，收入来源少，积累能力弱、资产管理差等问题十分突出，特别是税费改革后，村集体收入渠道萎缩，总量锐减，债务加重，村集体经济的发展缺乏生机与活力的现实与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大。 ?? 1.收入来源单一。全市村级集体收入主要依靠资产和资源转让、出租，全市村级企业仅16家，而且都是小型企业。临近城区、城镇、集镇和公路沿线的村（社区），其区位优势明显，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法获得稳定的收入来源。地处偏僻山区、村落分散、信息闭塞的村，村级集体经济发展相对滞后，有的村除村级财政专项补助资金外集体几乎没有经营收入，形成“空心村”“负债村”。全市401个村（社区），2011年无集体经营收入的村298个，占总村数的74.3%。 ?? 2.发展意识欠缺。发展村集体经济思想僵化，观念守旧，自我发展意识不强，缺乏发展动力，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想十分严重，有效资源资产没有得到充分开发利用。村级组织正常运转、村基础设施建设和发展公益事业等方面的必要支出过分依赖上级补助资金。 ?? 3.村级负债严重。近年来，我市开展了乡村集体债务的化解工作，也收到了一定效果。但是，随着农村基础设施和公益事业建设步伐加快，也增加了不少新债，使得有些村出现了边化解边新增债务的现象。2011年全市核实村级债务19430.1万元，村均负债48.5万元，全市负债上100万元的村53个，负债200万元的村11个，负债300万的村2个，其中枨冲镇青草社区负债373万元，洞阳镇九溪村负债322万元。由于村级债务较重，集体没有积累，致使村级集体经济发展缺乏原始基础，举步维艰。 ?? 4.资源利用不足。由于田土山水承包到户，全市村级可利用的资源十分有限，加上集体资产运营市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考，缺乏驾驭市场经济的意识和能力。村级集体经济经营管理人才匮乏，懂市场、会经营、素质高的管理人才不多，造成管理水平低、制度不落实、运作不规范、监督不到位。加上现有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，上级项目资金投入与村集体实体对接不够。 ?? 三、发展我市村级集体经济的建议 ?? 我市村级集体经济发展要充分发挥主观能动性和创造性，依托当地资源优势，把握利用现有政策，选择适合当地实际的发