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关于创新招商引资机制 提高利用外资质量的建议 外商投资是中山区经济发展的重要推动力之一。　　面对全球经济一体化的大趋势，高质量的引进和利用外资，是中山区 “十一五”乃至更长时期内经济发展的重要战略举措。区政协以此作为2006年重点研究课题，组织力量深入调研，通过剖析中山区近年来利用外资状况和存在的问题，分析国际相关背景和国内成功经验，清醒地认识到，在利用外资方面中山区虽然取得了显著成绩，但与沿海发达地区主城区相比仍有较大差距。在招商引资机制方面，有利于保证外资质量的指挥、调度、跟踪、反馈、应对、保障等运行机制和工作流程，还不够健全有力，企业和中介机构的招商主体地位没有确立。在利用外资质量方面，品牌效应不够强，对重点领域的拉动作用不够大，对产业升级的促进作用不够明显，科技含量高、附加值高、促进产业链扩展与延伸的大项目较少。同时，由于区位相连，产业配置的同构性，中山区面临着与市内其它行政区的激烈竞争，加之中山区软硬环境和招商载体建设还有一些薄弱环节，为此，就创新中山区招商引资机制、提高利用外资质量提出如下对策和建议。　　一、确立质量第一的观念　　质量第一是招商引资的基本观点。我们要把提高招商引资质量摆在优先位置，以创新招商引资机制为切入口，打造更加符合国际标准和适应外资企业发展的区域环境，改进招商模式，探索提高外资质量的新途径、新方法，努力实现招商引资质的飞跃。提高利用外资质量的标准应主要体现在： 一是利用外资方向正确。引资必须与中山区重点发展的产业相吻合，有力地促进具有港航服务业特色CBD建设。二是资源集约利用突出。在中山区可供开发建设的土地日益紧缺的状况下，必须更加注重黄金地段产生黄金效益，选择单位面积效益最好的项目。三是规模效益明显。既要注重规模，更要关注效益，争取效益和规模的统一。四是综合贡献率较高。对税收、环保、就业、节能、城建，特别是对社会可持续发展贡献高低是检验质量的关键指标。五是对产业的拉动性较强。项目应具有较强的辐射性、凝聚性，对引领产业升级、促进产业链的形成与延展，发挥主导性作用。　　二、创新招商引资机制　　1. 建立招商信息网络体系和调研机制。应充分运用现代化的信息网络手段，建立全区招商引资信息网络体系。该信息网络体系应涵盖招商引资全部过程并具备三大功能，即动态功能、沟通功能、决策参考功能。　　在充分运用现代信息网络的基础上，区政府还应重视调研工作。在区主管部门的协调下，组织相关部门和街道开展下列调研活动。一是开展招商引资规划、计划实施情况的调研，及时提出调整建议。二是开展国家和省市招商引资相关政策法规调研。学习研究各类法规，结合本地实际，研究制定招商引资相关政策措施。三是开展国内外招商引资相关情势调研。分析研究国际资本流动的新动向，了解借鉴国内各地新经验，提出对策建议。四是开展重点项目调研。掌握重点领域、重点项目进展情况和重点企业经营中的各种困难和问题，提出改进建议。五是开展专题调研。针对一个时期招商引资中的倾向性问题，提出改进建议。　　2. 强化项目推进机制。一要建立拟引进项目筛选制度。制定外资项目的准入标准，对不符合标准的项目不准引进。二要建立外资项目论证会制度。对拟引进的重点外资项目，在审批前组织相关部门召开外资项目论证会，经论证会通过的项目，进入绿色通道，快速审批。三要完善外资项目督察考核制度，不但要考核数量，还要考核质量，不但要考核引进多少外资，还要考核引进后的实际效益。要制定操作性较强的具体要求，通过督察考核，明确责任，落实奖惩。四要强化区级领导重点项目分工制度，确保项目尽快产生预期效益。五要坚持和完善外资项目调度会制度。由区政府定期召开调度会，掌握项目进展情况，分析存在困难和问题，提出解决的措施，明确各单位的责任和完成时限，并在会后跟踪落实。对重点项目急需解决的问题，应及时组织有关部门到现场调度解决。　　3. 加强组织保障机制。第一，注意选拔具有较高政策、业务水平，较强攻关能力，掌握先进的招商理念的同志充实区招商工作岗位；采取多种形式，加强现有招商工作人员的培训；建立人员能上能下、能进能出的机制，提高招商队伍的整体素质。第二，加大引进力度，放宽限制，着力解决国际化、社会化招商中介组织层次不高、数量不足的问题。第三，进一步落实中山区人才发展规划，积极引进、培养、储备精通国外法律、国外市场的国际型、开放型管理和专业人才，特别是注册精算师、注册金融分析师、注册房地产评估师、软件设计开发等高级人才，以人才优势引商、留商、安商、富商，协助外资企业引进急需人才。　　4. 建立资金保障机制。一要落实好《中山区外向型经济发展资金的管理和使用办法》和《中山区中介组织招商引资奖励办法》，加强资金监管，最大限度地发挥激励作用。二要积极探索创建为外企提供融资服务的信用担保机制，多渠道、多方式开展国