大学治理模式理性思辨“教授治校”与“教授治学”.docVIP

大学治理模式理性思辨“教授治校”与“教授治学” 　　摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出教授治学。以教授为代表的教师群体通过治学参与治校，既是教授的学术属性决定的，也是现代高校治理的复杂性决定的。治学是治校的核心内容，建立教授治学的机制保障实际就是建立教授参与大学治理的权力实现路径。 　　关键词：大学治理模式：教授治校：教授治学 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）04-0010-05 　　教授治校还是教授治学？核心本质在于对高校科学治理模式的探究。即以教授为代表的高校教学科研人员在学校治理中的权力和义务界限。笔者认为，“教授治学”是现代大学发展的必然选择，我们尝试从发达国家高校治理模式、“教授治校”与“教授治学”的关系、我国现代大学的发展趋势选择及教授治学的实现方式等方面略呈管见。 　　一、从“教授治校”到“教授治学”――欧美现代大学治理模式发展进程 　　我国现代大学起步较晚，天津大学的前身北洋大学始建于1895年，是我国第一所现代大学。而西方发达国家现代大学的建立则远早于我国。博洛尼亚（Bologna）大学是世界现存最古老的大学，建立于1088年。1810年，威廉?冯?洪堡建立柏林大学，将研究和教学结合起来，并确立了大学自治和学术自由的原则，这被认为是现代大学的开端。研究西方发达国家现代大学的治理结构对我国高校教授治学与教授治校争论的解决大有裨益。 　　1.以德国大学为代表的欧陆模式：“教授治校”向“教授治学”转变 　　德国高校内部治理效仿中世纪学者自治模式，崇尚教授权威，具有典型的教授治校传统。柏林大学建成的1810年，德语国家在校大学生规模很小，约为4000人，高校教学主要以讲座形式呈现，担任讲座教师的正教授享有学校管理的绝对权力，德国高校是完全的“正教授执掌的大学”，是彻底的、绝对的教授治校。在学生规模扩张、知识和学科进一步分化的双重影响之下，19世纪中叶，正教授之外的其他教职人员开始参与学校管理。二战后，战败的德国在重构德国大学辉煌的开端，重新赋予正教授对高校管理的绝对权力，然而这种管理单一、权力绝对的治理模式显然不适应工业化和民主化的社会需求。1968年，德国爆发大学生运动，各方参与学校管理的“集体治校”模式形成。1976年和1985年，德国分别颁布和修改了《高等学校总纲法》，以法律形式确认了高校治理模式，既保障了教授在学校各级管理机构中的话语权，尤其是在学术管理与决策方面具有决定性的影响力，也加强了校级管理决策机构尤其是校长的职权。大学校长在学校管理中举足轻重的地位正式形成，德国实际形成了以教授为代表的教师群体与以校长为核心的行政人员对大学的“共治”模式。教授主要治学。 　　2.以美国为代表的英美模式：“教授治学”的不断强化 　　1776年美国独立以前，美洲大陆即有大学出现，1636年，由于美洲大陆移民的增加和基督教宗教教育的需要，基督教会仿照英国的学校模式成立了美洲历史上第一所大学――哈佛大学：1701年，殖民政府与基督教会成立了耶鲁大学；18世纪60年代又相继成立了布朗、达特茅斯等大学。美国独立以后。一大批州立大学纷纷成立。美国大学发展的鼎盛时期为内战结束至20世纪初，这段时间美国新成立了200多所大学。目前美国约有3600所高校。美国大学兴起的主因在于政府（包括殖民政府）和教会需要，形成了校外人士执掌大学决策权的董事管理制度。教师作为雇员，参与大学管理的权力有限。南北战争以后，德国大学治理理念进入美国，美国大学运动蓬勃发展，学术管理更加复杂，以教授为代表的教师群体地位提升，教授权威凸显，逐渐掌控了招生、课程设置、学生教育、教师聘任等学术权力，形成了教授治学的局面。美国大学的内部管理也正式演化为由大学各种利益相关者参与的“共同治校”格局。在共同治校的框架内，各利益群体分享着自己的“利益范围”。董事会作重大决策。以校长为代表的行政人员强力控制学校整体运营，以教授为代表的教师群体在学术事务上享有话事权。 　　纵观欧美高等教育办学史，无论其起源和过程如何，其发展的趋势都是向“教授治学，校长治校”发展，逐步构建高等院校行政权力与学术权力各司其职的平衡体。追溯“教授治校”的历史，最早可到欧洲中世纪大学。公元12世纪。“一般学者群集于那般旧式的学校，以为研究学问之所，不久这些机关，遂渐改名为‘大学’了”。当时的巴黎大学就是以教师为主体的“教师行会”组建而成，既负责学术类的课程设置，又负责行政类的人事任免，既掌握大学的内部管理，又负责大学的对外权力。但是，19世纪中叶以后，随着大学规模不断扩张、知识学科不断分化，组织架构日益复杂，大学与社会的关系更加紧密，对大学管理专业化、精细化的要求日益提高，学术事务和行政事务的