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中国企业市场化改革回顾 ????（节选） ????中国企业市场化改革回顾 ????中国企业的市场化改革发端于1978年12月的中共十一届三中全会，迄今已走过了24个年头，大致可以分为三个阶段。 ????（一）起步阶段（1978——1984年） ????改革前的中国企业基本上是大一统的全民所有制企业，即国有国营企业，尽管存在少量集体企业，但其管理体制与国营企业并无实质区别，其他所有制企业则根本不存在。国营企业其实不是真正意义上的企业，而是党和政府控制下的行政机构。这类所谓“企业”仅仅是一个“生产单位”，既无独立性，更无创造性。它们接受政府的生产指标，产品由政府统购统销，利润由政府统分统配，对政府具有高度的依赖性，企业经营机制呆滞、僵化，企业效率极度低下。正是从这一基本事实出发，政府提出了向国有企业“放权让利”的改革思路。 ????“放权让利”是通过扩大企业自主权和物质刺激，以图调动国有企业的生产经营积极性。其基本内容是：企业可以在完成计划的前提下，根据市场需要制定补充计划，自主安排生产；在一定范围内可以按照国家规定的价格自销部分产品；国家与企业以经济责任制的形式确定二者的责任与利益关系，允许企业有一定的自主分配的财力和经济利益，以使企业经营好坏与职工物质利益挂起钩来。1984年5月，国务院明确了国有企业可以享有十方面的自主权，即生产经营策划权、产品销售权、产品定价权、物资选购权、资金使用权、资产处置权、机构设置权、人事劳动权、工资资金使用权和联合使用权。 ????（二）探索阶段（1984——1991年） ????1984年10月，中共十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，提出“全民、集体、个人一起上”，鼓励全民、集体、个体、外商等不同所有制经济进行合作、合资、联合，小型国有企业可以“租”、“包”给集体企业或个人。1987年中共十三大又进一步提出股份制作为一种财产组织形式，可以试行。小型国有企业的产权可以有偿转让给集体或个人。1986年12月，六届全国人大常务会通过《企业破产法（试行）》，规定企业资不抵债时可以申请破产。1988年4月，全国人大七届第一次会议通过《企业法》，这是新中国成立以来国有企业的第一部基本大法，该法律将改革以来国家搞活企业的有关法规、政策概括为十三项权利。另外，这一时期还相继出台《城乡个体工商户管理暂行条例》、《三资企业法》、《私营企业暂行条例》等保护非国有经济的政策法规，这为非国有经济的发展提供了法律保障。 ????以中共十二届三中全会为起点，中国经济制度改革的重心从农村转移到城市，国有企业改革被明确为改革的中心环节。这一时期国有企业最突出的改革是政企职责分开，所有权和经营权适当分离（即“两权分离”），具体措施主要是推行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁制。 ????非国有经济在这一阶段实现了突破性发展。1984——1991年，国有工业产值年平均增长速度仅为8.3%，而非国有工业产值年平均增长速度则高达23.9%，其中，集体工业平均仅为19.7%，城乡个体工业平均为45.4%，其他经济类型工业平均为47.3%。1991年，非国有工业企业产值占工业总产值的比例达到43.8%，比1984年的30.9%高出12.9个百分点，平均每年提高5.1%。这反映出市场化为非国有企业带来的效率远远高于基本上仍由政府控制下的国有企业效率。相对于国有企业而言，非国有企业基本上是独立的市场主体，拥有较为独立的市场权利，追求罗为独立的经济利益，其行为已具有典型的市场特征。 ????（三）规范发展阶段（1992年至今） ????1992年1—2月间，邓小平南方考察时的一系列讲话，为中国经济的市场化发展确定了基调。同年7月，国务院发布实施《全民所有制工业企业转换为经营机制条例》，该《条例》将《企业法》规定的企业十三项权利进一步具体为十四项权利，即生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决策权、留用奖金支配权、资产处置权、联营兼并权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、内部机构设置权、拒绝摊派权，其宗旨是使企业成为适应市场要求的、依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。10月，中共十四大将社会主义市场经济体制确定为中国经济改革的目标，提出国有企业、集体企业和其他各类企业都要进入市场，在市场上进行优胜劣汰的竞争，国有企业应通过平等的市场竞争来发挥其主导作用；股份制有促进政企分开、转换企业经营机制和积聚资金的作用，要抓紧制定或落实有关法规，使国有企业的股份制改造秩序的健康发展。由此，中国企业的市场主体地位得到正式确认，中国企业进入规范发展阶段。 ????1993年11月，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题