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秦安县村民自治存在问题及对策 　　 中图分类号： G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、秦安县村民自治存在的问题 　　《中华人民共和国村民委员会组织法》自1988年颁布实施以来,秦安县广大农村干部和农民群众的民主意识、法制观念显著增强,促进了农村的社会稳定和经济发展。村民自治的开展，从管理体制上理顺了“两委”关系，成功实现了加强党的领导与扩大基层民主的有机结合，促进了两委班子的团结稳定和协调配合，降低了村级组织的运行成本，促进了作风转变，提高了工作效率。但不能否认村民自治在取得成效的同时也存在一些问题和困难。 　　1、没有处理好“两委”工作运转过程中出现的矛盾。实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来深刻变化，同时对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了挑战。随着村委会直选工作在我国农村全面铺开，在实践中和理论上出现一些新情况、新问题。主要是个别村的两委班子不团结，不协调。这个问题的存在，不但影响农村基层组织建设，影响村民自治工作健康发展，而且还直接动摇了党在农村的执政基础。农村基层干部认为村委会与党支部的关系存在许多不容忽视的问题，但“普遍的终极表现都是村党支部书记与村委会主任之间工作不协调，产生‘将相不和’的现象”。 　　2、村党支部缺乏凝聚力，没有发挥好先锋模范作用和战斗堡垒作用。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，并通过实施无职党员“设岗定责”和“三双”活动，调动了农村党员的工作热情和积极、主动性。但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用；少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问；有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用；有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势???但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。忽视对群众的宣传和教育。尤其是忽视对村民小组长、村民代表的教育。对村民教育“老方法不管用，新方法不会用”。 　　3、法律制度不健全，制约了村民自治的健康发展。就目前来看，不同地区、同一地区的不同村，村民自治制度建设是不平衡的。有些乡镇、有些村，村民自治具体制度建设已达到相对较高的水平，而有些地区、有些村自治制度建设则较为落后，极不规范。由于法律制度的不完善，发展不平衡，造成村民自治中出现议事不民主，理事无规章，决策无程序，村务假公开，监督难落实现象，使村民享有的“四项民主权利”无法真正落实，严重制约了村民自治的健康有序发展。现行《宪法》有关村民自治的规定以及《村民委员会组织法》的内容已难以适应现实农村村民自治的需要。 　　4、村干部和村民的文化水平普遍较低，阻碍了村民自治的科学发展。 依法办事是做好农村工作的前提。我们不少的村干部在做农村工作时，不少事情都是凭感情用事，不仅把事情办砸了，而且损害了村干部的形象，影响了干部与村民的关系，造成了不良的影响。主要原因有以下方面：一是对法律、法规及村民自治制度学习不深，掌握不够，有的甚至根本没有学习。二是对政策和法律的认识出现偏差。三是对实行“村民自治”的重要性认识不够。四是忽视对群众的宣传和教育。 　　二、进一步加强秦安县村民自治建设的对策 　　1、正确处理“两委”关系，推进村民自治健康发展。一是要理顺决策机制。建立“两委”联席会议制度是一种比较有效的决策形式。一般应履行下列程序：初步方案由村“两委”研究提出，或由本村1/10以上村民联名提出，交“两委”联席会议讨论；先召开党员大会或党员代表会、党员议事会征求意见，再召开村民代表议事会征求意见；根据征求意见情况，“两委”联席会议对初步方案进行修改、补充，形成方案；将方案提交村民会议或村民代表会议讨论决定，通过后付诸实施。二是要理顺管理机制。村级管理工作，要走制度化、民主化、法治化的路子，努力做到村里各项事务的管理都有章可循。包括对村干部的管理、村民管理和村务管理，都应当建立健全一系列规章制度。三是要理顺权力机制。实行具体事务的管理权和监督权的分离。把村务管理权交给村委会，而把召集村民会议和村民代表会议和组织村务公开的权力赋予党支部。即使由村民直接选举产生干部，也应当遵循这一原则。村内各种组织的换届选举，都应当在村内党组织的领导下进行。确定村干部的职数，要由村党组织根据有关规定提出具体意见，报乡镇党委批准。 2、大力发展农村文化教育，提高村干部和村民的文化素质和民主法制意识。农村的发展，离不开高素质的劳动者，也离不开精神动力的巨大支持。在城市化进程推进和市场经济日益完善的