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环境执法中存在问题及对策 　　摘 要：环境执法不单纯是一个法律问题，而是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合问题。而环境执法难在全国是一个普遍现象，其因素也是多方面的，有人为因素、体制因素、内部因素和外部因素，还有法律法规不完备等因素。 　　关键词：环境;执法 　　中图分类号：D922.68文献标识码：A 　　当前环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，一些环境管理制度和政策未能很好地落实。而环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实各项管理制度和环境法律、法规、政策的重要手段。所以，在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任务。本文对环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了一些对策建议，以推进环保行政执法工作的开展。 　　一、存在的问题 　　（一）地方经济发展与环境保护之间的矛盾。目前，我国有相当一部分区生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人民生活比较贫穷，一些地方政府为了追求经济的快速发展，不顾环境保护法律法规要求，不顾国家产业政策，不考虑可持续发展，盲目引进重污染项目，形成了引进容易、治理难，关停更难的困难局面，干扰环境执法的落实，问题的根源就是一些地方政府环境保护意识淡薄，重经济、轻环境，对环保执法工作不支持，甚至干预执法，表面上经济指标上去了，实际上给环境造成了不可估量的破坏。其实，经济发展与环境保护是一对矛盾的统一体，即存在对立统一的关系，地方政府在发展经济的同时，不应以牺牲环境为代价，单纯追求经济指标，不顾环境指标，要走可持续发展的道路，走经济发展与环境保护的双丰收。 　　（二）环境保护立法的滞后与环境执法效果差 。随着社会经济的迅猛发展，新问题、新情况的不断出现，现行环境保护法律法规不完善，原则性规定得多，实际性操作性差，有些法律法规还相互交叉，而环保立法步伐滞后，导致执法时缺少法律依据，在一定程度上影响了环境执法。环境执法不到位，主要表现在：有些执法程??虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费；有些环境案件提交到法院强制执行，执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，无法落实到位。 　　（三）环境执法与行政处罚的不规范。环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大、新的污染源不断产生、排污收费力度不大、执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，同时较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，常常以特事特办或办公会议的形式，且缺乏执法技术规范，导致处罚幅度难掌握，执法难到位。 　　 （四）环境执法队伍素质仍需进一步提高。吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为，以及以情代法、以罚代法的现象较为普遍，甚至为企业通风报信、串通违法等问题仍然存在。环保队伍缺乏活力，有些违法案件虽然受到了查处，但处罚却得不到落实，雷声大，雨点小。产生这些问题的原因主要是部分单位放松了对执法人员思想政治、道德品质、理想信念方面的教育，个别执法人员放弃了人生观、价值观的改造，利欲熏心，腐化堕落。 　　二、对策建议 　　 （一）加强环保政绩考核，促使地方政府加强环境执法力度。按照环境保护法律法规，地方政府应对本辖区范围的环境质量负责，更应该高度重视环境执法，并在任期内逐步改善环境质量，要坚持走可持续发展的道路，使经济发展与环境保护双丰收。一是，要加强政府主要领导干部的环境法制教育，树立正确的发展观和政绩观。二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。三是实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决。 　　(二)加大环保宣传力度，提高环境法制意识 。环境宣传教育是开展好环保工作的一项重要手段，为环保执法制造了良好的宣传舆论氛围。只有加强环境宣传教育工作，提高全体公民的环境意识和法制意识，特别是提高地方领导和企业的环境法制意识，才能使人民自觉执行环保法律、法规，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围。同时，地方领导的环境法制意识强了，在决策中，就会把环境问题纳入到经济发展规划之中，坚持可持续发展，从而减少了地方保护主义和不正当的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。 　　(三)健全环境执法机制，完善执法程序和制度 。第一，健全执法机制，坚持一把手负总责，分管领导和职能部门各负其责的责任制，责任落实到部门、岗位和人员，互相协调、共同参与，形成强有力的齐抓共管执法