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农民工社会救助制度福利经济学思考 　　【摘要】福利经济学是研究如何增进社会福利的西方经济学分支，社会救助是社会保障的重要子系统，对解决贫困人口的基本生活问题以及维护社会稳定、促进社会福利事业至关重要。农民工社会救助制度不仅是农民工应对社会困境的需要，也是维护农民工合法权益的要求；不仅是保障社会公平的重要内容和促进社会和谐的重要任务，还是加快城市化进程的必要步骤。随着城市化进程的加快，我国农民工社会救助问题更加突出，农民工社会救助制度缺失导致一系列问题。文章从福利经济学角度思考农民工社会救助存在的必要性及其发展对策。 　　【关键词】福利经济学；农民工；社会救助；公平与效率 　　中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-019-01 　　作为经济学的分支学科之一，福利经济学主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平以及如何进行集体选择以增进社会福利。社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。农民工社会救助制度的设计与实施，在福利经济学的历史演进中，我们要汲取思想营养，为农民工社会救助制度的设计提供理论指导，并在实践中对社会救助的实施提供价值规范。 　　一、城市化进程中构建农民工社会救助制度的必要性 　　（一）农民工应对社会困境的迫切需要 　　一是农民工工资收入低。据调查，农民工月实际劳动时间超过城镇职工50%，但月收入不到城镇职工平均工资的60%，实际劳动小时工资只相当于城镇职工的1 /4。二是农民工工作不稳定。多数农民工从事的是临时工、季节工、承包工、劳务派遣工、小时工等，与用人单位也不签订劳动合同，使农民工的工作呈现不稳定特征。三是农民工职业病和工伤事故多。农民工拿着最低的工资，却在干着最重、最苦、最累、最危险的活。他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，职业病和工伤事故多。农民工工作的这些特征使他们成为一个极易陷入困境的群体，构建一种社会救助制度来保障他们的基本生活是十分必要的。 　　（二）维护??民工合法权益的必然要求 　　农民工与社会其他群体一样，享有法律所赋予公民的所有权利和利益。我国宪法第45条明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。由此可见，享有社会救助权是每一个公民的基本权利，农民工与城市居民一样，有权享受政府提供的社会救助。 　　（三）保障社会公平的重要内容 　　补偿性公平是政府运用各种宏观调控手段来弥补市场对收入分配调节的不足。市场经济改革以来，农民工参与所在地的城市经济建设，对促进当地经济增长、拉动内需等方面做出了很大的贡献；然而，无论在初次分配环节还是在再次分配环节和多次分配环节，农民工均处于不利的地位。相对于农民工所付出的劳动而言，其收入是较低的，他们干的是最脏、最苦、最累的活，而人身权利、经济权益往往得不到保障。建立农民工社会救助制度，在农民工需要帮助时给予救助，是保障我国社会公平的重要内容和体现。 　　（四）加快城市化进程和促进社会和谐的重要步骤 　　现代化的实现需要工业化和城市化的同步发展。我国城市化严重滞后于工业化，要改变这一现状，就需要大力推进城市化，基本途径是农民市民化。农民市民化过程中首先需要实现的是农民工的市民化。建立农民工社会救助制度，解决农民工的后顾之忧，使农民工对城市产生认同，促使农民工融入城市生产和生活的方方面面，才能加快农民的市民化步伐，从而加快城市化进程。和谐社会的主要基础是确立包括农民工在内的各主要社会阶层之间的和谐关系。 　　二、农民工社会救助制度的福利经济学解释 　　（一）旧福利经济学思想与农民工社会救助 　　庇古的福利经济学采用了边际效用分析法，在理论上论证了社会救助在增进一国福利方面的作用，其收入均等化、国家干预论等观点及转移支付主张，对世界各国以社会公平为出发点，实行有利于穷人的社会救助政策具有相当大的影响，社会救助是每个公民应该享有的受法律保护的基本权利，受助者不应该受到任何歧视和惩罚。 　　（二）新福利经济学思想与农民工社会救助 　　虽然新福利经济学更多的是关于效率问题的研究，但它与强调公平分配的社会救助不仅不矛盾，而且新福利经济学能从更为宏观的角度为社会救助提供了理论支撑。以效率为目标，从宏观经济稳定和经济增长的角度来研究社会救助问题，进一步揭示了社会救助政策的经济意义。 　　三、构建农民工社会救助制度的建议 　　（一）强化政府责任 　　在救助责任上，政府应该充分承担对最困难的社会群体进行救助和提供服务的责任，保障农民工权益不仅是社会公正的体现，更是政府的基本职责所在。在结构转型和体制转轨的当代社会，很多人的贫困并非仅仅由于个人原因