香港公务员诚信建设.doc

香港公务员诚信建设 　　香港公务员受到香港市民的广泛赞扬。比如，2011年5月19日，公务员队伍加薪，而且，幅度比较大，加薪指标为5.16%至7.24%，增幅为香港回归后最高。此次香港公务员集体加薪不仅没引发香港社会的公开反对，而是得到了广大香港市民的集体同意。这就足以说明香港公务员的受欢迎程度。香港公务员廉洁奉公，是令公众继续信任和支持政府的关键。香港政府致力于令公务员队伍保持高度的诚信和操守。香港公务员诚信制度的建立能够在香港政府建设中发挥如此重要的作用，与其科学的机构设置、规范的运作机制及强有力的权力监督机制等密不可分。 　　一、香港公务员诚信建设纳入了政府职责范围，有专门的机构负责 　　香港公务员诚信建设工作属于香港公务员事务局下设的公务员品行纪律事务部管理。香港公务员品行纪律事务部主管公务员道德、操行和纪律等诚信方面的工作，这一机构现有工作人员10名，其具体职责主要体现在以下方面：负责品行和纪律事宜；根据《公务人员（管理）命令》第12条有关的规定，为公众利益而着令公务员退休；负责停职事宜；根据《公务人员（管理）命令》第20条就有关纪律及为公众利益而被着令退休个案，提出上诉及司法复核的个案；监察由廉政公署转介的个案；负责接受利益事宜；促进公务员的廉洁操守；公务员与问责制主要官员共事时的角色和责任；负责与公务员参与政治活动有关的事宜；负责为公务员提供法律援助事宜。可见，品行纪律事务部的职责并不限于诚信教育，诚信教育只是其中的一项工作。当然，其他工作也是有利于促进公务员的诚信。 　　将公务员的诚信建设纳入政府职责，是推进公务员诚信廉洁行政的重大选择和重要举措，有效避免了停留于号召或者口号上的宣传的缺陷。 　　二、香港公务员诚信教育的制度保证 　　香港对公务员的诚信教育并不仅仅是公务员事务局的事，香港廉政公署内部还在防止贪污处之下设立了公务员诚信审查工作组，专门负责公务员诚信工作。对公务员也要进行诚信教育。廉政公署协助公务员事务局制定公务员诚信规则。 　　公务员事务局与廉政公署联合制定的《持廉守正—公务员实务守则》要求公务员管理人员（即我们内地所说的各级领导）；一要以身作则；二要执行监管措施；三要推广诚信计划；四要持续推行诚信计划；五要把诚信理念纳入员工（香港公务员也称员工）培训及工作系统。管理人员不履行这些职责就是渎职，渎职就要承担责任。 　　开展推广诚信计划的主要目的有三：一是强化员工对法律条文、公务员诚信规条、部门所坚守的信念和他们应有的行为标准的认识。二是加强员工认识公务员队伍维持高水平廉洁操守的重要性。三是促进公开讨论，让员工就各项共同信念的实践交换心得。 　　推广诚信计划内容包括：一是培训；二是在员工，特别是管理人员的入职训练和重修课程中加入有关诚信理念。诚信理念的培训重点是加深员工对廉洁守正重要性的认识，及指导他们应如何应付于工作上遇到的道德两难和利益冲突的情况。 　　持续推行诚信计划内容包括：一是在部门内设立由高层人员担任主席的诚信推广委员会，以持续推广诚信的风气，使计划的成效得以延续。诚信推广委员会可按部门的需要设立多个小组委员会，专责不同的工作范畴。如香港警务处的“反贪污策略督导委员会”便是其中的一个例子。二是为使诚信推广委员会发挥应有的作用，主席一职建议应有首长级人员出任，其它成员则包括部门各主要工作范畴的高层人员。诚信推广委员会的工作大致来说可包括：建议如何巩固各级人员的诚信文化；建议如何减少依法舞弊行为；监察有关政策的推行进度及其影响；提升部门以高透明度、高效率及遵从良好工作程序见称的形象。设立诚信推广委员会有以下优点：协助制订、推行、监察、检讨各项长远及短期的政策及策略，以推广诚信及预防贪污舞弊；传达强烈清晰的信息给员工：部门将致力推行长远的诚信推广工作，打击依法舞弊行为。 　　香港公务员品行纪律事务部对各部门“诚信推广委员会”的工作予以指导和监督，其主要职责是指导和监督它们将诚信管理职责具体落实。各委员会须结合本部门具体情况对如何巩固公务员的诚信意识和行为提出建议，塑造本部门高透明度、高效率以及良好工作程序的诚信廉洁形象。 　　廉政公署制定的廉洁守正计划其中之一就是推广公务员诚信。香港还建立了诚信管理资源中心（互联网），确立了部门反腐行政计划的4大支柱：诚信领导、个人诚信、系统管理、监察。部门还建立诚信管治委员会，由职员代表组成在个人诚信方面健全的制度体系和制度机制是权力有效运行的长效保障。 　　三、香港品行纪律事务部推广和促进廉洁守正的策略 　　香港公务员品行纪律事务部负责公务员的诚信教育，在具体的工作中坚持“三管齐下”： 　　第一，预防，即制定《公务员“品格和操守”内部规则》。公务员的诚信问题内容非常广泛，包括：不得接受可能影响工作徇私的小恩小惠；要求以公正的