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“陌生人”城市社会背景下枢纽型组织发展 　　[摘要] 城市化背景下的“陌生人社会”是一种群体异质性强、公共诉求分化、亟待重塑价值体系和行为规范的社会形态。这种新型的城市社会对社会服务和管理提出了全新的要求。本文通过对枢纽型组织理论及实践的探讨，在政府与社会关系重构的框架下提出在“陌生人”城市社会中构建枢纽型组织，搭建社会组织互利合作、资源流通平台，形成政府与社会之间的纽带，推进社会协同治理，推动新型城市社会中的社会管理创新。 　　[关键词]城市化；“陌生人”城市社会；枢纽型组织；社会管理 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）11-0084-05 　　一、城市化背景下的“陌生人社会”及其挑战 　　中国正在经历城市化高速发展的阶段。今后20年，我国的城市化率将以年均超过1个百分点的速度增长，逐步进入高度城市化的社会。在城市化的压力下，城市社会的结构日益分层和碎化，形成了非同质性群体快速集聚、资讯高度发达、生活节奏急速加快的高密度、高流动性的城市空间。随之而来的是城市中不同群体利益诉求上的差异和矛盾表现的多样化。随着市场经济的发展和城市化的深入，中国社会已不可避免地从传统的“熟人社会”转变为现代的“陌生人社会”。城市社会中长期 “单位”行政化的体制下形成的固定化身份体系逐渐解体并向社会化身份体系转变，市民开始摆脱统一行政关系的束缚。作为权力个体，人们拥有越来越多的自主性。[1] 正如滕尼斯指出的：“无论是对于富人也好，还是对这些下层群众也好，大城市纯粹由自由的个人组成。”这些自由的个人在“不断地相互接触，相互交换和共同发挥作用，然而在他们之间却没有产生共同体和共同体意志”。[2] 　　在这样一个崭新的社会体系中，人员流动频繁，社会分工强化，社会分化加剧。信息社会快速发展所形成的间接交往网络以及随着现代化交通发展而被放大的时空范围使得以地缘、血缘、亲缘为纽带的熟人社会逐渐被打破。社会内在结构通过凝集大量陌生人产生，个人的自组织性空前提升，社会行动的价值取向不再是集体目标而是个人利益。“国家-社群-个人”???三方关系面临重构，国家与个人之间的矛盾缓冲带逐渐消失，社会的融合作用越来越重要。[3] 　　我国的城市社会在向“陌生人社会”转型过程中由于社会阶层与群体的分化、社会结构的失衡以及社会风险的扩大，需要通过协调和整合不同群体利益诉求、合理配置社会资源和构建公平的社会共同体以形成新的社会秩序，这就对城市化高速发展下的社会管理提出了全新的要求。首先，“陌生人社会”需要重塑社会信任。信任通常被分成人际信任和制度信任。卢曼认为前者是产生于自然人之间的情感关系纽带，而后者发生于更抽象的关系之中，主要依赖于法律、政治、经济等相关制度环境。[4]人际信任是人际交往中双方对对方能够履行他所被托付之义务及责任的一种保障感。[5]但是，“陌生人还没有理由去信任，也没有理由被信任，由于他们共有的行为虚无假设，他们互不了解，因此在彼此遇见时是小心翼翼、互不信任的态度”。[6]重塑社会信任是“陌生人社会”的重要问题。 　　其次，“陌生人社会”亟需建立公正的法制与规范。 “陌生人社会”形成的直接后果是道德与权威的碎片化，道德控制社会的能力显著减弱，统一价值的瓦解使得社会面临秩序危机。当权威逐渐削弱时，契约或法律就成为社会共同的信仰。高度城市化的社会需要建立一种新型的人际关系，以增强人们的责任意识和责任行为。人们在明确的法律和契约下互利合作，权责明确，交往成本降低，效率更高，同时能有效地整合目标和利益诉求，克服利益冲突，保证社会公共利益的最大化实现。 　　同时，“陌生人社会”需要重塑健全的价值体系。齐尔格特·鲍曼认为，“陌生人社会”真正缺少的就是维系“道德共同体”——“这种关于社会的观念较少利用正式的组织，较多的利用归属感、信任和责任，以及对分享我们的价值、利益和目标的人们的义务”的重要特质，即信任与责任。[7] 人们彼此间必须通过互相合作、和谐相处才能获得更好的生存空间和资源。“陌生人社会”需要依靠契约与法律来构建正常的社会秩序，形成良性竞争、维护公共利益的价值体系，建设兼顾个人价值和社会目标的“健全社会”。[8] 　　二、枢纽型组织在“陌生人社会”中的作用 　　以“陌生人社会”为特征的社会结构强烈要求通过实现公共资源流通和运作，将社会各阶层不同价值导向的群体进行利益整合，促成彼此之间的信任、互惠和合作，从而筑起不同群体之间的纽带。在城市社会高度分化、社会空间分层、社会结构碎化的背景下，中国城市面临着人口大量流动、社会资源和机会配置失衡、个人的自组织性空前提升、生产要素和人力资源的抽离和空心化的困境。在这些压力之下，如何在城市居民与社会组织之间搭建起有效沟通和回应需求的平台，成为了新时期社